青市政[2002]4号

青浦区市政管理局2002年工作要点

2002年是市政管理局成立后的开局年，将面临许多新的机遇和挑战，肩负的任务和使命相当繁重。为此，在新的一年里，全局上下必须振奋精神，共同努力，扎扎实实地做好各项工作。

一、指导思想

2002年度的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实党的十五届六中全会精神，切实加强党的作风建设，按照区委、区政府和市局对做好2002年度工作的总体要求，认真学习、宣传、贯彻《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市植树造林绿化管理条例》等法律、法规，积极实践江总书记提出的“三个代表”重要思想，积极探索城市管理新路子，加强调研，理顺体制、深化改革、求实创新、突出重点、依法行政、加大管理，努力开创我区市政管理工作新局面，为青浦两个文明建设作出贡献，迎接党的十六大召开。

二、主要目标及任务

根据上述指导思想，2002年的主要目标是：以全面提高城市综合管理水平为中心。重点加大青浦城区整治管理的力度，完善长效管理机制；加大巩固城镇创建工作力度，组建城市监察管理队伍；搞好318国道(青浦段)绿化长效管理方案的实施；完成三年农村生活垃圾收集处置系统实事工程；完成青浦城区浦仓路全线整治和“二横二竖”主要道路非机动车停放整治并实施有效的管理措施；建立起条块相结合的年度工作目标管理，健全考核机制；建立起一支有社会成员参与的市容环境监督员队伍，支持、配合青浦城区管理工作。为此，2002年度主要工作任务是：

 (一)环境卫生管理

1、全面完成三年农村生活垃圾收集处置系统实事工程。首先，2002年是市政府对该项实事工程实施最后一年，我区还有3个镇（练塘镇、朱家角镇、西岑镇）90个村的工作任务，要认真组织实施，做到组织落实，任务落实、经费落实、制度落实，按时、按量、按质完成实事工程任务；其次，对前二年完成的镇、村抓好巩固成果工作，制定并实施长效管理机制，有计划、有部署的开展回访复验工作，做到前后一个样；再次，要建立台帐，资料规范齐全，做到有据可查，确保10月底要全面完成实事工程，并做好准备工作，迎接市局对我区全面考核验收。

2、认真实施区水域环境卫生管理工作。青浦区地处黄浦江、苏州河上游，是市水资源重点保护区。因此，我们必须切实抓好水域环境卫生管理工作。2002年是我区全面实施水域环境卫生保洁第一年，三年看头年，头年是关键，必须扎实有序实行统一管理，采用条块结合以块为主的管理模式，明确任务、落实责任，签订好与各镇目标管理责任书，理顺管理体制，加大对城区、旅游景观水域河道的保洁力度，确保水域环境卫生管理工作的顺利实施，实现岸清面洁的工作目标。   

3、搞好行业管理、深化环卫改革。切实抓好青浦城区环境卫生的管理工作，实施有效的考核、督查制度，突出重点，以点带面，加大重点道路全天候保洁力度，做到路洁角清的工作。搞好全区环卫系统“战双高”工作；完成市下达一次性塑料饭盒回收处理任务。加大各类洗车场（站）行业管理力度。深化环卫改革，切实转换机制，使环卫事业适合市场经济的要求，推进管理和作业分离进程，逐步引入市场竟争机制，优胜劣汰，抓住目前政府机构调整有利时机，统一思想，主动开展调查研究形成方案。可先从道路清扫、公厕管理、作业车辆等进行有点到面试点，打破大锅饭，提高工作效率，使工效挂钩等方面有所突破，待有一定条件后再逐步走向市场化运作。

    4、加快环卫硬件设施建设，争取早日投入使用。要按照青浦城区环卫的总体布局，配足、配齐环卫设施，要严格把关，使环卫设施与主体工程相配套，切实抓好环卫设施“三同时”工作，确保生活垃圾去向到位。同时，区现有的垃圾堆场已接近饱满，为此，选址新建生活垃圾综合处理场迫在眉捷，要尽快确定方案组织实施，及早立项的批准，及早进入前期工程准备期，力争上半年完成各项准备工作，下半年开始兴建，争取2003年上半年投入使用。

(二)市容市貌管理

    1、突出重点，强化管理。首先，围绕城区“二横二竖”主要道路，进一步开展市容市貌整治，从整治“三乱”着手，加强“门责”的监督管理，抓住“门责”的签订落实，下功夫提高履约率，抓好“一店一桶”出效力。其次，要在区有关部门支持配合下，抓好“二横二竖”主要道路上非机动车乱停乱放的整治并实施管理措施、组建管理队伍、落实管理经费、建立考核机制。从时间上要抓早，在春节前后组织实施，使其产生社会效果。再次，根据区里对城区重点道路进行改造整治管理部署，积极参与做好工作。

2、全面整治城区市容市貌。对城区市容市貌的整治管理要列出计划，排出重点，分步实施整治，刷新、调整店招店牌、严格车辆停放管理措施，提高主要道路“六乱”整治效果，对不符合要求的店杂牌予以整改。对店招店牌标识相对统一性进行有重点试点，通过搞一段试点，在基本取得经验与共识的基础上，再有部署推行。

3、加强户外广告管理。加强户外广告的整治和管理，户外广告要规划好、高起点，并做到管理到位、设置审批要规范，广告设施要齐全，要继续加强对户外广告的整治力度，对未经审批不符要求的户外广告从严执法，加以整改。

4、迎35届亚行年会召开，做好环境整治工作。

根据市局通知精神，2002年5月8日至12日，在中国上海召开第35届亚洲开发银行代表团年会，共有62个国家和地区2000多人参加，会议期间要旅游朱家角、大观园、周庄等地方。要求我们青浦做好“三线二点”环境整治工作，以一流环境迎接亚行年会的召开。

    (三)园林绿化管理

    1、全面完成北青公路环境整治绿化扩建的工程。对北青公路环境整治绿化扩建工程，要严格按照区政府要求认真组织实施，切实把握好工程进度，处理好各方关系。全力做好动迁、填土、布绿的工程质量，确保2002年五一节前顺利完成。

2、加强行业管理。首先，要加大《上海市植树造林绿化管理条例》的宣传力度，把行业管理纳进工作的主要议事日程，切实加强管理力度，做到人员到位、管理到位、职能到位。其次，在管理职能范围内要全面开展调查，建立基础台帐，实施依法管理。再次，要制订出青浦区绿化行业管理工作意见，经区政府批准后及早实施，处理好各方关系，充分体现职能的到位。

3、突出重点，加大城区绿化管理。青浦城区绿化管理怎样，是体现青浦对城市管理的一个标尺。把城区绿化管理作为工作重中之重来抓，落实作业队伍、制订管理要求、严格实施考核。抓好城区主要道路上花台的修建、更新、调整、布绿工作，使城区花台、绿地、绿带的管理上水平。

4、推行体制改革，实施“管养分开”。根据市绿化局2000年59号文件精神，认真制定改革的实施方案，在稳定的前提下，有计划、有部署的推进“管养分开”的改革方案。使管理机构能真正肩负起管理的职能。使养护作业队伍按市场运作，形成一个自负盈亏的经济实体。在充分做好准备工作的同时，争取在年内完成这项工作任务。

 (四)切实有序建立318国道绿化长效管理机制

建立国道绿化长效管理是当务之急，在思想上要重视、行动上要迅速、机制上要健全。在管理模式上采用区、镇二级管理，区负责制订和完善长效管理具体考核细则，并定期督查考核，沿线各镇具体负责辖区内管理措施的到位，督促作业队伍搞好作业管理。在作业队伍选择上由区、镇二级共同组织，采用招标办法来确定作业队伍，以各镇为单位签订合同。在管理的资金上由区、镇两级财政共同承担，确保经费的落实到位。通过建立长效管理机制后，达到四个到位：绿化管理、除草施肥、搞旱防涝、防病、更换、调整到位；沿线两侧各20米内散在性垃圾、河道两岸及沟塘内保洁的到位；沿线集镇段范围内严禁设摊的管理到位；沿线道路两侧如发现有乱搭建及时制止、及时报告工作要到位。

 (五)、巩固创建成果、深入开展“六项达标”竟赛活动

1、建立班子。根据市六局二委《关于深入开展六项市容环境卫生达标活动》的通知精神，一方面要按照市的要求，搞好青浦城区全市统一的“六项达标”活动工作（即：居住地、绿地、集市菜场、交通集散地、河道保洁、洗车场（站）），另一方面结合青浦实际，把开展“六项达标”活动向全区各镇延伸，并调整达标内容(即：居住地、绿地、集市菜场、农村生活垃圾收集管理、河道保洁、公路、道路两侧环境卫生)，通过建立青浦区达标工作的领导小组，制定达标实施方案、明确目标、落实工作措施，使达标活动有计划、有部署推进，切实提高市容环境卫生整体水平。

2、突出重点。青浦城区是我们青浦区委、区政府所在地，是市里组织开展“六项达标”竞赛重点范围。为此，要在区六项达标领导小组的统一部署下，明确任务、落实责任、加强检查、督促和协调，使城区六项达标工作真正做到组织有序，推进有力，工作有效。

3、加强指导。各镇根据区达标活动总体要求，要认真组织实施，区市政局做好指导、督查、协调工作，加强交流，推广经验。搞好六项达标考核、评比工作。

(六)依法行政、加强执法管理

1、依法加强渣土管理。搞好青浦渣土的管理，加强“二点一线”保洁监察的力度，继续推进居民装饰垃圾申报处置工作，巩固现有成果，逐步有计划推广。

2、组建执法队伍。根据上海市人民政府办公厅2000年50号文件的精神，结合青浦的实际，加快组建城市管理监察大队，完善执法和管理功能，在市有关部门的支持下，着手开展组建的调研，学习取经、形成方案、及时申报，争取上半年组建好监察大队。同时要加强执法队伍管理，强化岗位培训工作，提高执法人员素质，规范执法程序，提高文明监察和依法行政的水平。

3、推行政务公开。认真贯彻上海市政务公开办公室、上海市人民政府法制办公室《关于深化政务公开、推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度的通知》的精神，从我局的实际出发，认真推行政务公开，把市容市貌、环境卫生、园林绿化等管理及

监察的政务处理进行告知于众，自觉接受社会监督，注重社会实效。

三、         主要工作措施

(一)加强宣传、提高认识

1、认真学习、宣传贯彻《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市植树造林绿化管理条例》等法律法规，并作为依法管理的准则，纳入全年工作的主要议事日程，健全学习制度，提高依法行政的意识，常抓不懈。

2、加强舆论宣传，要以《上海市市容环境卫生管理条例》颁布实施为契机，通过新闻媒体和举办宣传周等多种形式加强环境卫生的社会宣传，要广泛深入开展宣传“建管并举、重在管理”和“人民城市人民管、管好城市为人民”的活动，通过宣传，达到家喻户晓，人人晓知，号召广大市民积极配合、主动参与，形成人人关心、参与和支持的氛围，营造良好的城市风貌。

3、举办讲座、培训班等形式提高干部、职工的法律意识，提高依法行政的能力。树立“辛苦我一人、幸福千万家”的爱岗敬业精神，充分发挥工、青、妇群团的作用。必要时请市里有关专家来青讲座，为开创新局面奠定一个良好的思想基础。

(二)理顺机构、完善职能

1、按照机构改革“三定”方案，进一步理顺机构，结合实际，搞好局内部科室的设置，进行人事制度的改革，科室领导实行竞聘上岗。同时落实好市政管理、环境卫生、园林绿化、和水域环境管理机构的实施。理顺机构、明确职能，落实责任、加强管理。

2、加强队伍建设，健全内部管理。加强全局党员干部对江总书记“三个代表”重要思想的学习教育活动，提高认识，解放思想、转变观念、改进工作作风、深入基层，以“八个坚持、八个反对”规范自己的行为，努力为开创新局面而勤奋工作。

(三)健全制度、规范办事

1、健全工作例会制度，坚持每季一次的市政工作例会制度和每月一次的局务办公会议，检查和交流工作目标完成情况。

2、完善督查考核制度，一是局和基层、局和科室的全年工作目标考核制度，奖勤惩劣，使工作目标任务落到实处。二是联合相关部门搞好协调，制订管理工作计划、目标，建立条块结合的工作考核机制。

3、健全社会监督制度，为了使市政管理工作更富有实效，必须建立和健全社会监督机制，聘请老党员、老干部、老年人作为市容市貌行业管理监督员。

4、健全公开办事制度，巩固行业规范达标成果，加强行风建设，特别是窗口单位，办事制度要公开上墙，公布投诉电话，

接受社会监督，认真办理好人民群众来信来访工作。

(四)加强协调、形成合力

搞好青浦城市管理工作，是一项系统社会工程，涉及到社会各方面，要创造一个有利于推动各方工作的环境必须要加强协调。通过协调，形成管理合力，增强管理实效。区、镇两级各有关职能部门要通力合作，强化管理，建立健全各种规章制度和工作网络，加强检查和协调，发现问题及时督促整改，确保全年工作有条不紊地组织开展。

总之，2002年我局将在区委、区政府的正确领导下，在市局的具体指导下牢固树立对党和人民事业高度负责的责任感，奋发图强，扎实工作，积极探索我区市政管理新机制和新途径，以两个文明建设的新成绩迎接党的十六大召开。

                                二00二年一月二十五日