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青市政[2003]2号
青浦区市政管理局2003年工作要点
2003年是全区市政管理工作的提高年，按照党的十六大提出的“全面建设小康社会”的目标，区委提出加快推进青浦城市化建设进程，这对市政管理工作来说，将面临新形势、新任务，同时会有许多新的机遇和挑战。我们必须牢牢抓住机遇，锐意创新，以积极主动的姿态，与时俱进的思想观念，认真落实钟书记来我局调研时提出的：“市政管理工作要继续不断的探索改革、继续拓宽管理的覆盖面、继续完善监督、考核制度、进一步建立健全长效管理机制”，扎实有序推进市政管理各项工作上新台阶。
一、指导思想
2003年度工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真学习贯彻落实党的十六大精神，按照区委、区政府和市局对做好2003年度工作的总体要求，继续贯彻执行《上海市市容环境卫生管理条例》和《上海市植树造林绿化管理条例》等法律法规；始终坚持可持续发展的战略和“建管并举、重在管理”的方针，积极探索城市管理新路子；继续深化管理体制改革，以改革促发展；坚持依法行政、依法管理、严格执法、文明执法、求实创新，树立行业新形象，努力开创市政管理工作新局面。
二、主要目标及任务
根据上述指导思想，2003年的主要目标是：以创建国家级卫生镇和市级园林城区为抓手，加强青浦城区的管理，加大综合整治的力度，用一年时间，使青浦城区基本进入有序管理状态；推进农村三项重点工作的长效管理，进一步改善农村环境卫生面貌；开工建设区生活垃圾无害化处置场，实施垃圾收集、运输系统的配套项目建设；完成上海市创建国家园林城市青浦区的任务，积极实施各类提升形象的工程建设；继续深化环卫事业改革，基本实现环卫“两公司”的市场运作，提高环卫作业质量和机械化水平；发挥政府部门的监督、管理职能，健全、综合督查考核机制，为全面推进城市化进程而努力做好各项工作。为此，2003年度主要工作任务是：
（一）环境卫生管理
1、建立农村环境卫生长效管理。围绕巩固提高农村改厕、农村生活垃圾收集、河道整治保洁三项重点工作的成果，建立农村环境卫生的长效管理机制，是切实有效改善农村环境卫生面貌的主要抓手。
（1）分步推进，有序取缔小粪缸。由于农村居住人口起了结构性的变化，加上种植蔬菜需要有机肥料，以及农村外来人口的增加，给取缔小粪缸带来了一定的困难。彻底取缔小粪缸，是巩固农村改厕成果的主要体现，为了给取缔后农户倒马桶提供出路，各镇根据实际情况，可在农村建造倒桶站。在外来人员比较集中的地区，建造“三位一体”的公共厕所。目标用两年时间，取缔全区农村小粪缸。2003年达到80％以上的行政村无小粪缸。
（2）切实做好队伍、经费、考核三落实工作。
一是建立健全管理保洁员队伍。要根据各镇、村的实际情况，建立一支固定的保洁员队伍，这是确保长效管理的关键。可将村级河道保洁、农村生活垃圾收集、倒粪工作三者综合，做到全方位、全覆盖，不留死角。各镇要建立一支河道的保洁队伍，做到突击整治和日常保洁相结合。
二是落实经费投入渠道。贯彻“两级政府、三级管理”的原则，镇、村要确保在保洁人员工资和设施、设备的维修及更新等方面投入必要的经费，要求列入各镇年度财政预算。区继续实施以奖代补的措施，促使其正常运作。
三是建立一套完善的考核制度。实施“三级考核”办法，即区对镇考核，镇对村考核，村对每位保洁人员进行考核。区对镇的考核结合年度的精神文明百分考核和年终以奖代补经费进行；镇对村的考核同样结合精神文明百分考核，可与卫生村的考核验收一并进行；村对每位保洁员的考核要根据考核结果实行工效挂钩，奖罚并行。考核内容包括保洁队伍的管理、设施设备状况、软件资料管理、经费投入及工作实效等方面。
（3）全面实施市场化运作，任务到人、利益挂钩。对农村环境卫生的长效管理队伍要全面实施市场化运作，通过招投标或招聘确定保洁队伍、人员。对保洁人员实施“四定一考核”，定人员、定任务、定标准、定报酬，建立考核，将考核结果与个人利益相挂钩。
2、加大城区的环境卫生管理力度。首先，要提高道路保洁质量，实现全方位保洁，实施16小时保洁制，要求做到发生在地上的垃圾不超过10分钟即能处置，基本达到创建要求。其次，要提高城区环卫机械化作业水平，实施城区道路机械清洗，确保路面整洁，减轻作业负担，提高作业服务质量。再次，对陈旧、老化的环卫设施、设备进行必要的维修、保养，确保正常运转；根据创建要求，协助青浦镇做好居民小区内垃圾箱、房的维修工作，更换损坏门窗，达到封闭式要求。
3、开工建设区生活垃圾无害化处置场，并抓好垃圾收集、运输的配套项目建设。按照“无害化”处置的要求，建设日处理量500吨的区生活垃圾处置场，争取2004年投入使用。同时，根据《上海市固体废弃物处置发展规划》提出的对生活垃圾产生源头到最终处置应进行全过程管理的要求，将各镇的生活垃圾纳入统一处置的模式，因此必须要抓好垃圾收集、运输的配套项目建设，建成密闭化、现代化的生活垃圾收运系统。按照《区生活垃圾收集运输系统规划》，在青浦城区新建2座小型生活垃圾压缩中转站，其余各镇都相应建设一座8～15吨等级的小型压缩中转站。
4、继续深化环卫事业改革。根据市市容环卫局对环卫事业改革的要求和区环卫事业改革的总体部署，继续推进“管理与作业分开”的改革工作。2003年改革的具体任务是：两个公司全面实现市场化运作、企业化管理，搞好三项承包、两个试点、一个挂钩。三项承包：即一是道路保洁作业承包；二是垃圾清运作业承包，全方位实行定范围、定人员、定标准、定工资待遇、一考核的模式；三是处置收费承包，对有偿服务费用定出标准，每年递增，对收费人员建立考核，实行奖罚，多收奖励，少收扣款。两个试点：一是公厕经营权转让给职工经营的试点；二是环卫作业车辆折价转让给职工经营的试点。一个挂钩：对实施环境卫生督查考核人员进行考核，与利益挂钩。各镇也要及早部署环卫事业的改革工作，抓推进、落实。由于改革工作涉及到每位职工的切身利益，因此在改革过程中必须处理好公益服务与市场运营的关系，做好人员的思想稳定工作，确保改革稳步、有序推进。
（二）市容市貌管理
1、加大城区市容市貌的整治和管理力度。
在城区管理上总的围绕以浦仓路管理为重点，来推进整个城区的管理工作。
（1）进一步规范非机动车辆停放管理。在中心城区主要道路两侧开设非机动车上铺口，要加强与交警的合作，开展联合集中整治，规范城区非机动车停放。进一步扩大城区非机动车的有序停放管理范围，增加管理人员，从原来的60人增加到100人，提高停放管理水平，实行考核，与管理利益挂钩。
（2）全面整治城区各类便民服务摊点和夜排档。便民服务摊点的整治要根据创建要求，对便民点心车进行重新布局，其它摊点引导入室经营，对无证乱设摊点坚决予以取缔，同时也要创造条件，鼓励摊主进入社区服务；夜排档的整治要从长期性着手，加强与其他职能部门的沟通和协作，采取联合执法，取缔严重影响市容和市民生活的无证或证照不齐摊位，为市民营造一个良好的生活环境。
（3）继续加大“三乱”的整治力度。继续加大“三乱”的整治力度，一方面加大“三乱”的清理力度，加强对“三乱”清理人员的督查考核力度，发挥积极性，发现“三乱”及时清除，确保不出现严重泛滥的现象；另一方面要加大对违法行为的查处力度，处理一些影响较大的重点案子，严格依法处罚，达到惩治效果。
（4）分步推进，拆除遮阳蓬。对遮阳蓬的拆除工作是一项面广量大的工作，在实施过程中，必须宣传发动先行，分步推进，既要态度坚决，集中拆除，又要上门做工作，自我拆除。2003年，基本拆除中心城区内所有遮阳蓬。
2、切实抓好提升城区市容市貌形象的几项重点工作。
（1）全面改造城区道路护栏。从提高档次和品位入手，全面完成城区现有2.5km道路护栏的更新工作。要统一规格，列出计划，排出时间节点，按时完成。对影响交通安全的路段和大型公共绿地周围进行加固护栏，以防损坏绿化，影响市容交通。
（2）搞好四条道路两侧环境建设工程。要改变青浦城区的容貌，加快城市建设和发展速度，提升城区形象，年内要搞好沪青平高速公路两侧绿化、青浦入城段两侧环境建设、318国道青浦城区南门段两侧环境建设以及盈港路两侧环境建设等工程。
（3）在青浦城区几个主要入城口设置城市雕塑。根据城区的实际情况，在几个主要入城口设置一些美化城市环境的雕塑，作为提升青浦城区形象的实质性措施。按照城区公共绿地的布局，以公园路入城口为试点，力求体现青浦城区特色。
3、加大行业管理力度，规范户外广告的设置、审批。根据市政府广告会议的精神，加大宣传，将上级要求和有关法律法规及时传达到各基层单位和广告公司，对广告公司和有关单位进行考核评级，建立信誉等级制度，并坚持召开每半年一次的广告公司行业会议，加强沟通。在户外广告的设置上要与规划、工商、宣传部门加强合作，编制总体规划，规范设置、审批，改变“严进宽出”的状况；要进一步组织力量进行全面整治，重点放在青浦城区、朱家角镇区和沪宁高速、沪青平高速两侧等地区。
4、提高灯光建设品位，凸现青浦地方特色。要着重建设体现青浦水乡特色的广场灯光、道路景观灯光和景点小品，提高档次和品位，灯光与绿化相结合，达到美化、绿化、亮化的效果。首先，要完成好公园东路、外青松路的道路景观灯光建设，力争在年初全面竣工；其次，要结合原青浦镇政府拆除后广场建设，高标准、高起点的设计广场灯光，凸现地方特色，美化城区夜景。
（三）园林绿化管理
1、用1～2年时间，将青浦城区创建成市级园林城区。2003年重点是上海市要创建国家园林城市，也是我们青浦城区创建市级园林城区的关键年。根据市创建要求，我区沿线到东方绿洲、大观园、青浦城区及朱家角镇区都属验收范围。为确保通过验收和我区各项创建任务的完成，首先，要完成好沪青平高速公路两侧的市容环境绿化建设，严格抓住时间节点，保质保量完成。其次，要多方位、多角度、多渠道的落实增绿工作，一是要完成好城区几个重要地块的绿地建设，原青浦镇政府、汽车站、环保局拆除后地块；二是要实施规划造绿、见缝插绿、社会绿化的“三绿”战略，将绿地建设与区域河道整治、重大市政工程建设、居住区建设、消除绿化空白点和拆除违章建筑结合起来，主动出击，落实绿化建设地块，增加绿化面积，切实提高城区的绿化覆盖率和人均公共绿地面积，达到创建要求，圆满完成本区的任务。
2、实施城中北路的绿化花台改造工作。城中北路是青浦城区的主要道路之一，绿化面貌直接关系到城区的整体形象，由于绿化种植时间长，花台年久失修，广大市民意见较大。对该路段的花台实施全面改造，并作为一项重点工作来抓，进行设计、修理，重新种植绿化。同时，要做好日常保洁工作，落实人员每天进行清洗，确保长效管理到位。
3、加大绿化养护力度。在绿化养护机制上下功夫，建立“政府扶持、企业参与、市场运作”的养护保洁机制，切实加大绿化养护管理力度。突出三个重点：一是管好精品绿地、景观道路绿化，做到精益求精；二是加大边绿地区、城乡结合部地段的养护管理力度；三是制订行业管理工作实施意见，在行业管理范围内要达到全覆盖、全方位的管理，充分体现管理职能到位。
（四）继续做好市容环境卫生责任区制度的推进落实
一是要将责任区制度拓展到城乡结合部地区、各级河道，做好责任告知工作，确定责任人；二是要严格按照要求，制订责任区市容环境卫生的具体达标标准，对责任区内的市容整洁、环境卫生整洁、环卫设施配套与管理经常性地进行督促、检查、考核，对不达标的责任区的责任人加强教育，并依法进行处理，促使责任意识到位，促进全区市容环境水平的提高。
（五）继续开展“六项达标”活动
根据市六局两委的要求，继续开展“六项达标”活动，做到工作网络健全、目标明确、责任到位、推进有力。一方面要重点开展好青浦城区的达标活动，联合区有关部门经常性地对居住区、绿地、集市菜场、交通集散地、河道保洁、洗车场（站）六个方面的市容环境卫生状况进行检查，发现问题，及时整改，有力促进城区市容环境水平的提高；另一方面要继续将“六项达标”活动推进到各镇，按照居住地、绿地、集市菜场、农村环境卫生长效管理、河道整治保洁、公路道路两侧环境卫生六个方面的内容进行，做到年初有计划、年中有考核、年底有评比。各镇要高度重视，将“六项达标”活动作为切实有效改善镇容镇貌，营造良好投资环境的有效抓手。
（六）依靠多方力量，共同搞好渣管、车管工作
一是依靠区有关职能部门，采取联合执法的方法，强化渣土运输管理，防止少报、漏报；通过共同勘察、共同审核，合理调整洗车点、临时停车点的布局，提高管理效能。二是依靠居委会和物业管理部门，采用上门宣传，进行业务指导等方法，共同推进居民装饰垃圾的申报处置，提高小区环境卫生水平。三是依靠各镇渣土协管员和临时停车点协管员，通过建立考核，实行工效挂钩，充分调动积极性，共同搞好渣管、车管工作。
（七）搞好执法队伍建设，加大综合执法力度
始终遵循“重在教育、严格管理、厉行处罚、持之以恒”的工作思路，坚持高标准建队，高效率运作，高水平执法，塑造一支廉洁、勤政、务实、高效的城管监察队伍。要加大综合执法力度，一是要继续加大对城区内各类跨门营业、占路乱设摊等工作的执法力度，做到日常管理与突击整治相结合，维护城区的整洁优美；二是针对在城区内（特别是城乡结合部）出现的偷倒、乱倒垃圾比较严重的现象，开展必要的伏击行动，对违法行为人依法严格处理，使青浦城区及早进入有序管理状态。
（八）积极参与，搞好青浦镇国家卫生城镇的创建工作
2005年，青浦镇要申报创建国家级卫生城镇，03、04年是能否通过创建验收的关键。作为市政管理部门，应参与、配合搞好创建工作，为实现创建目标，美化市民生活环境作出积极努力。一是要建立对城区各单位的市容环境卫生考核，制订考核标准，争取纳进区级目标管理考核内容，完善责任机制；二是要全面开展马路菜场的整治，2003年力争基本消灭，引导入室经营；三是要确保区生活垃圾无害化处置场的开工建设，并及早启动垃圾收运处置系统，推进垃圾“三化”进程；四是要进一步加大对城区环卫设施的配套力度，严格按照要求配齐、配足。
三、主要工作措施
（一）加大宣传力度，努力营造社会氛围
市政管理工作是一项社会化、系统化的工程，与市民日常生活息息相关，要搞好市政管理工作，需要市民的共同参与，因此，必须加大宣传力度，营造一个良好的、有利于我们事业全面发展的社会环境。一是要紧密结合四五普法工作，积极参加综合性的大型法制宣传活动，通过各种形式、方法、途径宣传《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市植树造林管理条例》等专业法律、法规；二是要充分利用青浦电视台、青浦报等新闻媒体和公众招贴栏、横幅、标语等大众传播渠道进行广泛宣传；三是要经常性的开展各类咨询服务活动，举行与市民的座谈会议，听取和征求对搞好市政管理工作的建议，使宣传工作真正达到深入人心，有利推动各项工作的开展。
（二）完善督查考核机制，建立工作责任制度
1、增加督查考核内容。自从青浦城区实施环境卫生的督查考核以来，道路保洁、公厕管理、河道保洁、绿地绿带绿台保洁的质量都有了较大幅度的提高。为进一步搞好城区的管理工作，使城区管理进入有序状态，将“三乱”清理、自行车停放管理等市容方面的有关工作纳进督查考核范围，变单项督查为综合督查。局专门成立城区管理服务办公室，负责新增人员的招聘，督查工作室负责进行考核，以建立一支有责任心、事业感的城区管理综合服务队伍，达到管理与服务的有机结合，促使城市管理工作向深度和广度发展。
2、建立双向工作责任考核。为保证年度各项工作的顺利开展，确保目标、任务、措施到位，建立区、镇两级双向工作责任考核。由局各业务科室对各镇的工作态度、工作效率、工作效果三个方面进行考核，每季一次，年终汇总，纳入区对镇的百分考核。各镇对局各业务科室的工作效率、工作态度两个方面进行评议，年终汇总后纳入局对各科室的目标责任考核。
（三）加强协调，形成综合管理体系
市政管理工作涉及方方面面，是一项综合性的工作，除了市政管理部门加强监督外，公安、工商行政、规划、环保、交通等其他相关行政管理部门也具有市政管理的相关职能。要搞好市政管理工作，必须加强与其他各有关部门的协调与沟通，充分发挥合力作用，形成主次有序、齐抓共管的综合管理体系。
（四）加强理论学习，提高自身素质
市政管理系统的广大干部职工要进一步加强系统理论学习，提高自身素质，为推动城市管理工作的全面发展提供有力保障。一要抓好政治思想学习，坚持学习马克思主义原理、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，认真学习“十六大”报告，深刻领会报告中的新思想、新观念、新提法、新要求，增添新认识；二要抓好专业知识的学习，提高业务能力；三要抓好行风建设，切实改进工作作风，树立行业新形象。
二oo三年一月二十二日
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