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青市政[2004]2号
青浦区市政管理局2004年工作要点
各镇（青浦工业园区）社会事业科、市政办、环卫所，局机关各科室、各基层单位：
2004年是我区创建国家卫生区和市园林城区的重要推进年，全面落实各项创建指标，实现区委、区政府提出的创建目标，时间紧、任务重，这就要求我们全局上下围绕工作的连续性、开创性，努力在突破“瓶颈”上有新举措、在加快发展上有新思路、在拓展工作上有新水平，以务实的作风、扎实的工作，通过深入开展创建，切实改善我区的市容环境面貌，提高城镇绿化水平，提升城乡文明程度，开创市政管理各项工作的新局面，为加快推进我区的城市化进程作出积极努力。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 十六大、十六届三中全会和市委八届四次全会精神，按照区委、区政府和市局对做好2004年工作的总体要求，围绕《青浦区加快城市化进程三年行动纲要》，全面推进国家卫生区和市园林城区的创建工作；按照“统一规划、远近结合、突出重点、分步实施”的原则，全面推进环境卫生、市容环境、城镇绿化的建设和管理；始终坚持可持续发展战略和“建管并举，重在管理”的方针，进一步强化长效管理工作；积极探索城市管理的新路子，深化市政管理体制改革，逐步形成环卫作业、绿化养护市场化运作机制；逐步完善城市管理行政执法体制，提高城管执法水平，着力解决群众反映的热点、难点问题，营造青浦“洁、齐、绿、美”的城市形象，使青浦城区基本进入有序管理状态。
二、主要目标及任务
根据上述指导思想，2004年的主要任务是：围绕国家卫生区和市园林城区的两项创建工作，进一步加大各项工作的建设和管理力度，确保按时、高质地实现园林城区创建目标；城区市容环境卫生基本达到国家卫生区的创建标准，力争通过预考核。继续加强农村环境卫生“三项工作”，进一步改善农村环境卫生面貌；积极推进生活垃圾“三化”进程，开工建设区生活垃圾综合处理厂（场）；加快城镇绿化的建设速度，加大养护管理的力度；进一步深化改革，有序推进绿化、环卫作业层市场化运作；实施城区环卫设施、设备的更新与改造，提高机械作业水平，达到卫生创建要求；加大城区各类乱设摊、跨门经营现象的执法力度，采取堵疏结合的方法抓推进，维护城市市容环境形象；加大督查考核工作力度，健全长效管理机制；进一步加大宣传教育的力度，加强新闻舆论监督，营造推进各项工作的良好社会氛围，确保完成全年目标任务。为此，2004年的主要工作任务是：
（一）环境卫生管理
1、全面推进局系统的卫生创建工作。一要进一步落实《市政管理局系统创建国家卫生区建立制度落实职责的实施意见》，健全工作例会制度，定期召开局内创建工作会议，对照创建标准，认真研究分析，落实工作措施；二要充分发挥环境卫生管理、市容环境管理、市容卫生督查、城管综合执法、农村环境卫生管理五个创建专项工作组的作用，明确工作要求，落实创建任务，形成工作合力，有力推进国家卫生区的创建，使城区环境卫生水平有质的提高，基本达到创建标准；三要加大环境综合整治力度，做到整治一处、巩固一处、美化一处，确保城乡结合部环境卫生有质的变化，与城区整体环境卫生水平相一致。
2、继续推进农村环境卫生长效管理。围绕巩固农村环境卫生“三项工作”已取得的成果，结合国家卫生区的创建要求，进一步完善“三项工作”的长效管理机制，提高农村环境卫生水平。一要继续有序地从源头上取缔农村小粪缸，实现全区农村无小粪缸；继续实行农村生活垃圾全行业、全覆盖收集处置，进一步强化长效管理工作；继续实施河道整治保洁，进一步强化市场化运作，推进水域市容环卫责任告知工作，实现“面清、岸洁”。
3、按创建要求加大环卫设施、设备的建设和配套力度。一要继续做好区生活垃圾综合处置场的前期工作，力争2004年开工建设，2005年投入使用；二要在深入调研的基础上，实施我区生活垃圾综合处置场的配套项目建设，建造好镇级垃圾压缩中转站，将全区的生活垃圾纳入统一处置的模式；三要积极探索我区餐厨垃圾处置方式、方法及途径；四要切实抓好城区环卫设施、设备的更新、改造，使各类硬件指标基本达到创建标准。
4、继续深化环卫作业改革。在前阶段改革的基础上，着力做好“两个继续、两个巩固、两个基本”的改革工作。一要按市、区的要求继续实施“管理与作业分开”的改革工作；继续推进环卫作业市场化运作进程。二要巩固完善道路作业划块承包制，进一步提高道路作业保洁质量；巩固完善公厕管理承包制，提高公厕管理质量，基本达到创建标准。三要基本实现城区中心区域道路两侧各类经营门面垃圾桶装化、袋装化收集制；基本搞好垃圾清运划块承包制。
（二）市容环境管理
1、规范户外广告、店招店牌的设置与审批。一要根据《上海市市容环境卫生管理条例》以及《上海市户外广告设置规划和管理办法》的有关规定，与规划、工商、宣传等部门加强沟通，编制我区户外广告设置的总体规划，严格按设置标准和审批程序规范设置；二要加强对广告公司的行业管理，建立信誉等级制度；三要加强委托镇级部分审批职能的监督管理；四要建立户外广告日常巡查制度，加大对不符合规范设置的户外广告的执法力度；五要结合中小道路市容整治，重点抓好城区“三横三竖”的灯箱广告牌及两侧店招店牌的规范设置，继续形成灯箱广告宣传几条街的特色，并积极组织开展各镇镇区道路两侧的店招店牌整治，要求达到美化市容的效果。
2、提高城区景观灯光品位，加强维修保养管理。一要重点做好环保局拆除、和平桥改造、曲水园扩建等地块的广场灯光建设，结合绿化广场建设，高标准、高起点设计广场灯光，凸现地方特色，美化城区夜景；二要加强城区景观灯光的维修和保养，确保正常运行和设施完好；三要加强失窃安全防患管理，建立夜间巡查值班机制，落实保障措施，提高管理效能。
3、进一步规范城区非机动车的停放管理。一要定期开展检查，根据检查汇总情况，及时调整管理区域；二要加强对停放管理人员的督查考核，逐步引入竞争机制，实行利益挂钩，优胜劣汰；三要探索多元管理模式，大型商场实行内部管理，积极探索机、非分离管理、助动车、自行车分类管理，提高停放管理水平。
4、继续抓好“三乱”清除工作。一要充分发挥城区“三乱”清除专业队伍作用，加大日常清理力度，加强考核，确保实效。二要拓展管理的覆盖面，将新城区“三乱”清除纳进工作范围。三要认真抓好语音告知系统的应用，有效遏制“三乱”产生。
5、继续推进渣土运输密闭化管理。根据全区渣土运输车辆2004年起达到密闭化管理的要求，一要继续加强渣土运输车辆密闭化工作的监督，对未按要求实施机械加盖的运输车辆不核发渣土承运处置证；二要加大工程渣土运输过程中的监督管理力度，有泄漏、散落或飞扬现象的，严格依法处理。同时，加强进城车辆车容管理，对车容不整影响市容的车辆实行清洗。
6、深入开展市容环境管理达标活动。根据市局通知要求，进一步突出“增亮点、攻难点、保长效”，深入开展市容环境管理达标活动。一要抓好重点区域的“达标活动”。以青浦城区为重点，联合区有关职能部门，定期开展检查，发现问题及时整改，确保居住区、绿地、集市菜场、交通集散地、洗车场（站）、河道、道路七个方面的市容环境管理基本达标，申报市市容环境管理达标镇。二要将“达标活动”拓展到各镇。深化市容环境管理达标活动，并列入年度考核。各镇要建立市容环境管理达标活动推进工作组，健全工作制度，定期开展检查、抽查，改善市容环境面貌。
（三）园林绿化管理
1、着力推进城镇绿化建设。对照市园林城区的创建标准，切实抓好城镇绿地建设，落实增绿工作，确保2004年10月一次通过市园林城区创建验收。一要加快城区拆房建绿速度。2004年要完成北青苑、环城东路绿地、薛家楼绿地等七个地块的绿地建设，力争城区新增公共绿地面积45万m2，基本达到“出行半径500m有一块3000m2公共绿地的创建要求，城区人均公共绿地面积达到10m2。二要抓好“一镇一园”建设。根据创建要求，每个镇必须建设好一座公园。要加快建设速度，明确要求，落实资金，力争创建验收前完成建设任务。三要抓好城镇区域补绿工作，对城镇区域和主要道路两侧、零星地块补种绿化。四要提高居住区绿化水平。针对居住区绿化水平较低的现状，切实抓好居住区绿地建设，提升城区绿化指标。
2、加强绿化养护管理。一要深化绿化养护作业管理领域内的改革。培育绿化养护市场，逐步形成市场化运作机制，内部实行绿化养护作业承包，划片到人，建立考核。二要提高绿化养护管理水平。绿化养护管理上要引入先进技术，走出除草、保洁、浇水的简单养护模式，注重提高科技含量，严格养护标准，切实提高养护水准。三要建立健全养护考核机制。按照上海市园林绿地分类分级标准，加强考核，落实奖罚措施，使城区绿化养护状况有明显好转。四要抓好318国道、沪青平高速、北青路两侧绿化的长效管理，坚持每季度进行考核，维护主干道的绿化环境形象。同时，结合园林创建工作，加强对各镇镇区绿化养护管理工作的指导，要求落实专项资金，做好绿地日常养护，提升绿化档次。
3、抓好公园管理。一要在市园林城区创建验收前完成上海曲水园星级公园的创建工作。曲水园创建星级公园在硬件设施抓好改造的同时，要加强软件建设，提高职工的服务意识和质量，展现出五大古园之一的历史文化底蕴，珠溪园要抓好维修保养，不断提高公园管理水平，为创建打好基础。二要抓好绿化文明行业的窗口单位建设。将上海曲水园、上海珠溪园作为创建绿化文明行业的窗口单位，提高服务水平，为行业文明创建提供有效载体。
4、推进古树名木管理。一要根据市古树办“一点一人”养护的要求，在全区设立42个古树名木保护点，聘用专职人员，健全保护网络，进一步做好古树名木保护工作。二要建立健全古树名木档案，全面掌握我区142棵古树名木的具体位置、生长情况。三要制定古树名木保护的建设计划，落实专项资金。
（四）城管监察
1、切实加大对各类影响市容环境行为的执法力度。继续实施教育与处罚并行、以教育为主的工作方法，形成联合行动、各自执法的模式，加强与有关职能部门的合作，形成合力，有效遏制各类影响市容的违法现象。一要认真贯彻落实市府17号令的精神，主动参与配合做好相对集中行政处罚权工作，并根据区政府部署及要求组织实施，逐步实现城市管理由单一执法向综合执法的转变；二要加大对各类乱扔、乱倒垃圾现象的执法力度，严格依法处罚，确保卫生创建工作顺利推进；三要全面推进执法路段管理，保持城区中心区域基本无跨门营业、乱设摊现象，无遮阳蓬，各类便民服务摊点（小修理点）相对集中，无占道经营夜排档。城区各类便民服务摊点、马路菜场等乱设摊要基本做到堵、疏的有机结合，引导入室经营。四要加强对各镇城管执法工作的指导，使各镇镇区内各类乱设、乱堆等影响市容的现象得到有效遏制，进一步改善镇容镇貌，提高全区城管执法水平。
2、加强城管执法队员的教育，提高自身素质。一要继续围绕“内强素质、外树形象”的管理要求，加强对城管队员的学习教育，建立学习制度，不断提高政治觉悟和业务水平；二要抓好执法队伍的凝聚力工程，切实增强工作实效；三要进一步开展依法行政、文明执法的教育活动，建立管理制度，严格执行纪律，行为考核到人，坚决杜绝执法不严、执法不公的现象，并坚持对违法行为人采取教育与执法并存的工作方法，塑造队伍形象。
（五）继续开展责任区管理达标活动，增强市民参与市容环境卫生工作的意识
进一步贯彻实施《上海市市容环境卫生管理条例》，继续推进落实市容环卫责任区制度，加强责任区的管理，开展市容环卫责任区管理达标活动，使市容环卫责任区制度达到全行业、全覆盖。一是切实抓好市容环卫责任区制度的告知工作，重点突出对各类应告知未告知的、变更、调整的单位、经营户逐一抓好告知落实工作，使全区应告知面达到96％以上。二是重点抓好青浦城区市容环卫责任区责任到位工作。局建立推进工作办公室，专项抓推进落实工作，做到有计划、有检查、有考核、有总结，进一步提高各级责任意识，促使责任到位。三是开展达标活动。用三年时间使全区市容环卫责任达标率达80％以上，04年目标为30％。四是抓执法检查工作，按《条例》的有关规定，由局达标办牵头，城管大队参与，卫生创建办配合，对城区市容环卫责任区管理状况定期进行检查，对不履行管理责任的责任人加强教育，屡教不改的严格予以处罚，进一步增强社会单位、广大市民市容环境卫生的责任意识和参与意识，切实提升我区的市容环境卫生水平。
（六）加大行业管理力度，逐步实现全社会、全行业、全覆盖的管理目标
1、加强市容环卫行业管理。按照市市容环卫局提出的“三大三全”（大市容、大环境、大卫生、全社会、全行业、全覆盖）的管理理念，进一步加大市容环卫行业管理力度。一要制订镇级市容环卫质量评价体系考核标准。内容包括市容管理、户外广告、环卫设施设备管理、废弃物管理、道路保洁作业管理、城乡结合部管理、农村环境卫生管理、居住区管理，定期进行检查和监督。二要抓好对各镇的市容环卫管理工作。加强对市容环境卫生工作的检查和指导，每季度召开一次市容环境卫生工作例会，明确阶段工作重点，进一步健全日常管理工作机制。三要加强市容环卫等作业人员的学习培训。一方面要注重素质教育，举办专题市容环卫作业骨干人员的培训班，不断提高职业道德水平，增强责任意识；另一方面要强化职业技能，分期分批组织培训，提高一线骨干人员的操作水平。
2、强化绿化行业管理。充分发挥管理职能作用，加大绿化行业管理力度，逐步实现全社会、全覆盖。一要制定绿地系统规划。加快制定青浦区城镇绿地系统规划，落实地块，明确公共绿地属性，保障绿地建设的有效实施。二要加强绿化工程建设管理。建立全区城镇绿地建设申报制度，对各类绿地建设项目从方案设计、按图施工、施工后期的养护管理进行全过程监控，从源头上抓好绿地建设质量。三要加强绿化养护行业管理。结合青浦实际，明确绿化养护管理的有关标准和要求，规范绿地养护移交手续，要求资料齐全。四要严格绿化审批制度。要按照《上海市植树造林绿化管理条例》等法律、法规规定，规范树木、绿地变更审批程序，严格照章办事。同时要提高市民爱绿、护绿意识，对损绿、毁绿现象严格执法。五要建立健全绿化行业管理的各类规章、制度。建立绿化行业工作例会制度，定期召开联席会议。六要建立镇级集镇区域绿化管理办公室。理顺镇级绿化管理体制，认真贯彻实施《青浦区城镇绿地建设管理暂行规定》，加强城镇绿化建设和管理。
三、主要工作措施
（一）加大宣传教育力度，形成“人人参与”的社会氛围
紧密结合普法依法治理工作，通过各种形式、方法、途径开展城市管理方面法律、法规和创建工作的宣传活动。一要在青浦电视台、青浦报加大城市管理宣传力度，充分利用新闻媒体传播优势进行广泛宣传，印发有关法律、法规的宣传资料，为市民提供学习城市管理方面法律、法规的有效载体，进一步增强市民意识；二要在市政管理局门户网站开辟城市管理宣传专栏和投诉热线，扩大宣传面，接受群众监督；三要结合“文明从卫生做起”、国家卫生区和市园林城区的创建活动，制作外形美观的宣传标牌设置在居民小区，并经常性地在公共招贴栏设置宣传内容，主要道路设置宣传横幅；四要利用开展市容环卫责任区管理达标活动的有效形式，动员全民参与，推进全区市容环境卫生上水平。通过一系列的宣传活动，不断提高市民意识，使维护城市环境形象逐步变为广大市民的自觉行动，营造一个人人参与创建的良好社会氛围。
（二）大力开展综合整治，改善城市环境面貌
按照创建国家卫生区的要求，大力开展环境综合整治，切实改善城市环境面貌，有力推进各项工作顺利开展。重点开展垃圾收集袋装化、垃圾箱房、占路设摊、乱倾倒垃圾、河道、非机动车停放、洗车点及违章建筑的整治，明确整治时间节点，做到有计划、有步骤推进，并及时建立起长效管理，整治一处、美化一处、绿化亮化一处。通过环境综合整治，提高广大市民的生活环境质量，营造青浦“洁、齐、美”的城市形象。
（三）强化督查考核，完善长效管理机制
进一步加大督查考核工作力度，逐步完善长效管理机制。一要完善督查考核工作机制。城区市容环卫督查考核工作纳进区市容环卫所工作范围，健全三级督查员网络体系，组织各作业单位督查员开展对口检查，切实加强督查考核工作力度。二要拓宽督查工作的覆盖面。继续增加督查考核内容，将城乡结合部的市容环境卫生状况纳进督查考核范围，定期对城乡结合部的市容环境卫生状况进行监督、检查，发现问题及时联系，督促处理，与有关单位班子人员利益挂钩。三要制订本区市政管理综合评价体系，每季度对城区及各镇市容环境卫生状况、绿化养护管理工作开展综合评价检查，检查结果纳进年度考核，进一步强化长效管理工作，提高综合管理水平。
（四）加强协调，主动争取有关方面的支持
城市管理工作涉及方方面面，是一项社会系统工程，除了市政管理部门加强监督管理外，也离不开其他相关职能部门的支持和配合。搞好城市管理工作，必须充分发挥有关管理部门的作用，形成有主有次、齐抓共管的综合管理体系。一要建议区政府建立城市管理协调推进联席会议，定期召开会议，分析情况，协调处理城市管理中存在的问题，充分发挥综合管理效应。二要形成城市管理综合执法。针对区城管大队只适用《条例》的单一执法问题，根据市有关规定及早形成综合执法，进一步增强执法力度，有效推进城市管理工作。
（五）推进政风、行风建设，努力提高自身素质
切实抓好局系统干部、职工的自身建设，提高队伍整体素质。一要继续推进本系统的政风、行风建设。要坚持按照市局和区委、区政府有关政风、行风工作的意见，以“三个代表”为指导，以形象建设为突破口、以制度建设为抓手、以各方监督为动力，全面推进政风、行风建设，做到常抓不懈。首先，要抓好局系统的政风建设，定期开展专项检查，进一步查找问题与不足，切实改进工作作风，提高办事效率，规范各项工作要求；其次，要自觉开展本系统的行风测评工作，反馈市民的意见和建议，掌握管理中存在的主要问题，积极加以整改；再次要抓好文明窗口的创建，完善政务公开，公开各项办事制度，改善服务态度，规范用语，树立良好窗口形象。二要抓好投诉处理工作。要继续以群众满意为标准，切实抓好群众来信、来访和市容环卫投诉处理工作，推进本系统政风、行风的进一步好转。三要努力提高队伍整体素质。一方面要求全体干部、职工加强理论学习，增强政治觉悟；另一方面积极组织开展业务知识的学习，定期举办各类培训班，不断提高局系统干部、职工的业务水平，为确保完成全年目标任务提供 有力保障。
二OO四年一月二十九日
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