青市政[2003]35号

关于加强农村环境卫生“三项工作”的实施意见

各镇人民政府、青浦工业园区：

根据市府新一轮环境保护和建设“三年行动计划”以及市、区关于城乡一体化建设的要求，围绕“推进农业现代化、加快农村城市化、实现农民市民化”的总体目标，通过农村改厕工作和农村生活垃圾收集处置系统的建立和实施，基本改善了农村环境卫生面貌和生态环境。为切实搞好农村环境卫生工作，进一步落实长效管理，现就加强我区农村环境卫生“三项工作”提出以下实施意见：

一、         农村环境卫生“三项工作”长效管理的目标和任务

农村环境卫生“三项工作”是指：农村生活垃圾收集处置、农村改厕和水域市容环境卫生整治工作，要以落实这“三项工作”的长效管理为抓手，全面推进农村环境卫生工作，确保农村环境卫生长效管理各项工作的有效实施。

（一）农村生活垃圾收集处置管理

进一步落实农村生活垃圾收集处置工作，加强管理，达到全方位、全覆盖，使运输、管理进入有序的轨道，并逐步引入市场化运作机制，减少成本，提高保洁服务质量。

工作任务：一是加强宣传。要利用各种形式和多种渠道，广泛深入地宣传搞好农村环境卫生工作的目的和意义，明确要求，不断增强农民环境卫生意识，逐步养成良好的环境卫生习惯；二是加强保洁。健全农村环境卫生工作保洁队伍，强化保洁人员业务培训指导工作，做到保洁要求和保洁质量一体化；三是加强督查。要严格按照环卫作业标准加强督促、指导工作，并形成一套监督机制，即：村保洁人员与镇运输人员相互间的监督机制，以确保农村生活垃圾清运工作做到日产日清，同时要加强环卫设施、设备的保养和更新。

（二）农村改厕工作管理

以取缔小粪缸为抓手，着力推进农村改厕工作，根据各镇（园区）实际情况，可建造“三位一体”的公共厕所和倒粪站，以解决老年人和外来人员的倒桶及用厕问题。目标用两年时间，使全区农村达到无小粪缸。

工作任务：一是巩固成果。要继续推行农村三格化粪池，进一步巩固农村改厕成果，扎实有序推进农村改厕工作，不断提高农户改厕率；二是集中取缔。要全面进行调查摸底，掌握情况，根据各村现状，采用村规民约等多种形式和具体办法，有效地集中取缔农村小粪缸；三是合理布点。对老年人和外来人口集居地，按照“易收、易运、易取”原则，建立“三位一体”的公共厕所和倒粪站来解决倒粪和用厕问题。同时，要积极创造条件，通过实践，形成一整套人员、经费、考核等管理机制，逐步推广，不断巩固改厕工作。

（三）水域市容环境卫生管理

进一步贯彻落实市政府提出用3～5年时间全市消灭水葫芦的工作要求，全面推进以水葫芦整治为重点的水域市容环境卫生整治工作，实现“面清、岸洁”的工作目标。水域保洁队伍作业引入市场化机制，任务、责任明确到人，并与经济利益相挂钩，以提高水域保洁作业水平。

工作任务：摸清和掌握区域内水系分布情况和邻近省市水葫芦入境口，根据水葫芦生长特性，分别在水葫芦“萌芽期、开花期、生长旺季”采取切实有效措施，做到“堵捞结合、关口前移”，切实加固“三条防线”。在实施河面保洁工作过程中主要做好三个结合：一是人工打捞与机械清除相结合；二是专业力量作业与依靠社会力量参与相结合；三是水葫芦专项整治与打捞白色漂浮物等工作相结合。要充分发挥现有进口机械打捞作用，同时要严格按照水上保洁规范上岗要求进行作业。保洁工作实行“四定一考核”的制度。

二、具体措施

（一）加强领导，明确责任

搞好农村环境卫生“三项工作”是改善农村生态环境，提高农民生活质量的一项重要抓手，各级政府都要将其列入政府工作的议事日程。按照“两级政府、三级管理”的原则，各镇（工业园区）应建立由分管卫生的领导为组长的领导小组，由镇（工业园区）社会事业科具体负责，并签订镇与村的农村“三项工作”管理责任书，明确管理要求，增强责任意识，从而保证“三项工作”的有序推进。

（二）广泛宣传，提高认识

搞好农村环境卫生工作，首先要抓村级干部队伍的宣传教育工作，不断强化环境卫生意识，只有村干部思想上重视了，才能确保长效管理工作中队伍、经费、考核等方面的落实。其次要通过广播等宣传手段向村民宣传，使村民意识到环境污染的危害性，彻底改变不良行为，养成卫生、文明的习惯，从而营造一个“清洁家园、人人有责”的氛围。

（三）健全网络，明确职责

作业队伍的建立和维持是确保农村“三项工作”长效管理能否正常开展的关键所在。各镇（工业园区）不仅要落实三支作业队伍，而且要加强作业人员的培训，做到全方位、全覆盖的有效推进。运作上要走市场化道路，向社会公开招投标，采取承包到人的方法，把保洁工作落实到人，并与经济利益相挂钩，提高作业质量。

（四）强化管理，落实经费

搞好农村环境卫生“三项工作”离不开经费的扶持，贯彻“两级政府、三级管理”的原则，镇、村要确保在保洁人员工资和设施、设备的维修及更新方面投入必要的经费，要列入各镇（工业园区）年度经费预算，并要确保足额到位。区继续对河道保洁实施以奖代补的措施。在管理上积极探索多元化投资渠道，坚持政府扶持、企业多元化集资相结合解决资金来源，要引入市场化运作来降低成本，提高作业质量，使“三项工作”进入正常运作轨道。

（五）严格考核，增强实效

严格督查考核是推进农村环境卫生“三项工作”长效管理的关键，必须将其放在突出位置来抓。镇、村都要建立起督查考核工作机制，实施全天候督查，将考核结果与管理队伍、人员的利益相挂钩。要把开展农村“三项工作”与农村精神文明建设相结合，与开展卫生村、镇的创建相结合；要加强“三级考核”工作，即：区对镇进行考核、镇对村进行考核、村对保洁人员进行考核，做到一级抓一级，一级对一级负责，进一步完善考核机制，确保农村环境卫生“三项工作”的长效管理落到实处。

总之，农村环境卫生工作要在区委、区府的正确领导下，认真贯彻落实区二次党代会和区二届一次代会精神，以“三项工作”的长效管理为抓手，营造一个整洁卫生、文明有序的农村环境，为推进青浦城市化进程作出积极努力。

                                                                               二oo三年四月十五日