陆金生局长在2005年青浦区市政管理工作会议上的报告

（2005年3月8日）

同志们：

根据会议的安排，我代表区市政管理局就2004年工作的简要回顾和2005年主要工作任务的安排作报告。

2004年是我区落实加快城市化进程三年行动纲要的关键一年，也是创建国家卫生区和市园林城区的重要推进年。在区委、区政府的直接领导和市市容环卫局、市绿化局的关心指导下，始终坚持以“三个代表”为指导，紧紧围绕推进城市化进程这条主线，认真贯彻落实区二届三次人代会精神，顺利实现了创建市园林城区目标，扎实推进创建国家卫生区工作。在我区市政系统广大干部、职工的共同努力下，全区市容环境、绿化面貌有效改善，城市综合管理和服务水平进一步提升，为加快推进我区的城市化进程作出了积极贡献。

一、2004年工作的简要回顾

（一）农村环境卫生长效管理工作效果明显

在2003年的基础上，继续抓好以农村生活垃圾收集处置和小粪缸取缔为重点的农村环境卫生长效管理工作，会同区爱卫办等有关职能部门有重点地对各镇（街道）农村环境卫生工作进行检查，了解推进情况，查找工作中存在问题，及时督促整改，并推广好的经验和做法，有效改善了我区农村环境卫生面貌。据统计数据反映，农村生活垃圾收集处置系统运转良好，2004年全区农村共取缔小粪缸3371只。

（二）环卫基础设施、设备逐步完善

一是按照卫生创建要求，加快城区环卫设施、设备的更新和改造。首先，在城区主要交通路口设置果壳箱，共更新、维修破损果壳箱180只，完成34只公共部位垃圾箱（房）的改造；其次，完成城区27座公厕改造，并设置无障碍设施；第三，对城区内3座垃圾压缩中转站实施了改造，加大运转负荷能力；第四，添置了12辆环卫专用车辆。二是抓好青浦区固体废弃物收运处置系统建设。一方面，切实推进青浦区生活垃圾综合处置项目建设，按两项创建要求基本完成综合处置场一期卫生填埋工程和水、电、路等配套工程；另一方面，实施镇级生活垃圾压缩中转项目，各镇、街道已基本落实项目选址、立项等前期准备工作，并启动建设。

（三）城镇市容管理水平不断提升

一是加大了城区市容日常监督和管理力度。调整城区非机动车管理方式，将非机动车管理与城管监察路段管理工作有机结合；做好各类乱设摊的整治工作，对便民服务摊点、便民服务修理点进行了专项整治；加大了“三乱”清理力度，明确赵巷镇、夏阳街道、盈浦街道和香花桥街道各自保洁区域，使创建区范围内基本消除“三乱现象”。二是进一步规范户外广告的设置和审批。按照有关法律、法规，加强户外广告设施的日常巡查，发现非法广告和空白广告牌及时督促整改，进一步规范户外广告的设置和审批。三是逐步完善城区景观灯光长效管理机制。根据城区景观灯光的特点，加大维修和保养力度，逐步完善长效管理机制，重点组建了景观灯光夜间维修和值班队伍，与公安部门实行夜间联防，使城区景观灯具偷盗率明显下降。四是完成了市容环境协管服务社（队）的组建工作。根据市市容环卫局关于组建市容环境协管服务社（队）的要求，通过笔试、面试等程序，顺利完成了我区市容协管员的招聘工作，共招聘360名市容协管员，各镇、街道均建立了市容环境协管服务社（队），进一步增强了我区城镇市容管理队伍力量。五是继续拓展市容环境管理达标活动。建立了由建委、商委、房地、水务、工商、市政、城管监察等部门分管领导参加的青浦区市容环境管理达标活动联席会议，明确各成员单位工作职责。同时，华新镇创建成上海市市容环境管理达标镇。

（四）园林创建和卫生创建工作顺利推进

创建上海市园林城区目标顺利实现。去年11月，市建委、市绿化局对我区创建上海市园林城区工作进行了验收，通过对我区绿化建设和市政、环保等设施情况的考评，宣布我区通过创建上海市园林城区验收。我区开展创建市园林城区活动两年来，城镇绿化建设快速推进，绿化养护水平不断提高，创建范围内绿地率达36.69%、绿化覆盖率达38.66%、人均公共绿地达27.24m²，顺利实现了 “古韵、绿廊、碧水”的创建目标。

创建国家卫生区工作有序推进。我局积极发挥区卫生创建办工作职能，推进卫生创建工作。一是由市爱卫办牵头，市市容环卫局、市绿化局等部门参加，召开了青浦区创建国家卫生区工作调研指导会，市各有关部门分别提出意见，使我区进一步明确了卫生创建工作中存在的不足和问题；二是10月份组织开展了卫生创建工作专项检查，对照创建标准查找问题，要求各单位立即整改；三是认真做好创建国家卫生区市级考核验收的各项准备工作，确保我区顺利通过了市级考核验收，并被命名为“上海市卫生区”。同时，积极做好我局职能范围内的卫生创建工作，一是基本完成城区环卫设施、设备更新和改造工作；二是加快青浦区固体废弃物收运处置系统建设。

（五）市容环卫市场化改革不断深化

根据市政府市容环卫行业综合改革的总体部署，切实加快我区环卫事业的改革步伐，结合我区的环卫事业发展现状，制定了“青浦区市容环卫市场化改革方案”，总体目标是：进一步理顺政府与社会、企业、市场的关系，积极推进市容环卫行业的市场化改革进程，促进城市生活垃圾的无害化、减量化和资源化进程，加快形成“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系。同时，积极做好局属清洁所的改革工作，继续实施各类作业承包，并建立起相关考核制度。按照市市容环卫市场化改革的总体部署和我区市容环卫改革的进程，基本完成了全区三个事业性质环卫作业单位的“事转企”工作。

（六）政风行风建设力度进一步增强

一是制定了市政管理系统2004年政风、行风建设工作意见。为全面贯彻落实市、区有关政风、行风建设工作的意见精神，进一步提高工作质量、办事效率、服务水平，确保两项创建工作的顺利推进，提升市、区两级政风、行风测评成绩和名次，制定了市政管理系统2004年的政风、行风建设工作意见。二是开展了本系统创建“文明窗口”、“文明服务工作者”活动。为使两项创建工作顺利开展，大力推进市政管理系统的政风、行风建设工作，我局决定用三年时间在本系统内开展“文明窗口”、“文明服务工作者”创建活动，确定了创建范围、目标、标准和要求，完成了2004年“文明窗口”、“文明服务工作者”评选工作，并组织对渣土办证窗口、公厕服务窗口、公园服务窗口、城管大队服务窗口和市政管理城管监察投诉接待中心进行了暗查，确保了以上窗口单位创建成市政管理系统“文明窗口”。

2004年的市政管理工作虽然取得了一定成绩，但离区委、区政府的要求和全区人民的期望还有距离，在管理上也存在不少问题，主要是：农村环境卫生工作镇与镇之间发展不平衡；城乡结合部环境卫生状况仍不尽人意；城区市容管理缺乏有效措施，主要体现在非机动车停放管理、临时设摊等方面；农村地区屋前宅后暴露垃圾和村级河道垃圾乱倒现象相当严重；职能管理、行业管理尚未达到全社会、全行业、全覆盖的管理要求；生活垃圾“无害化、资源化、减量化”和收运处置系统建设进程慢。以上这些问题，我局将在今后工作中认真研究，落实有效措施，切实加以解决。

二、2005年工作的目标任务

2005年是我区进一步开创城市化建设新局面的重要一年，也是创建国家卫生区的关键一年。今年6月13日又是陈云同志诞辰100周年，中央有一系列的纪念活动。我局将继续以邓小平理论和“三个代表”为指导，以推进城市化进程为主线，认真贯彻落实区委二届五次全会和区二届人大四次会议精神，围绕打造“绿色青浦”目标，扎实开展创建国家卫生区工作，深化市园林城区创建成果，进一步提升城市形象和品位，不断提高市民生活质量，为加快推进我区的城市化进程而努力。今年工作的总体目标是：实现创建国家卫生区目标，深化市园林城区创建成果，提升城市管理和服务水平。重点做好以下几方面的工作：

（一）按照国家卫生区的标准，完善环卫基础设施

认真做好环卫“十一五”规划编制，按照创建国家卫生区的要求，进一步完善市容环卫基础设施，达到国家卫生区标准。一要加快区生活垃圾收运处置系统建设。一方面，切实抓好区生活垃圾综合处理厂建设，一期工程竣工并投入使用，生物堆肥工程力争年内基本完成主体工程建设；另一方面，加快镇级垃圾压缩中转站建设，三季度完成并进入试运转。二要规范环卫设施设置。根据《上海市环卫设施设置标准》，合理布局城区果壳箱和公共垃圾箱房，各镇（街道）按标准设置环卫设施，加大对环卫作业设施、设备的更新和投入力度。三要实行农村旱厕改造。按照市市容环卫局要求，对各镇镇区1000m半径范围内旱厕进行改造，分两年完成。

（二）理顺区、镇（街道）两级市容环卫管理体制，建立单位生活垃圾收费机构

按照我区市容环卫行业改革的总体目标，要加快形成“两级政府、三级管理、四级网络”的市容环卫管理体系，建立镇（街道）市容环卫所，加强对辖区内市容环卫作业服务的管理和监督，并承担单位生活垃圾的收费职能。区建立生活垃圾收费中心，与区市容环境卫生管理所合署办公，按照《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》和《市物价局、市市容环卫局关于本市单位生活垃圾处置收费有关事项的通知》，做好全区单位生活垃圾处理量基数的核定工作和处理费征收的组织、管理工作。各镇（街道）建立生活垃圾收费分中心（事业性机构），承担本辖区内单位生活垃圾处理费的征收工作。

（三）加大市容景观建设和治理力度，不断改善城市面貌

继续推进市容环境管理达标活动。按照市市容环卫局要求，继续推进市容环境管理达标活动，进一步突出“增亮点、攻难点、保长效”。一要重点抓好卫生创建区域的“达标活动”。以卫生创建区域为重点，联合达标联席会议成员单位定期开展检查，确保居住区、绿地、集市菜场、交通集散地、洗车场（站）、河道、道路七个方面的市容环境管理基本达标，夏阳街道、朱家角镇申报市市容环境管理达标镇（街道）。二要继续将“达标活动”拓展到各镇（街道）。继续深化市容环境管理达标活动，将市容环境管理达标活动拓展到全区各镇（街道），结合本区实际，细化达标标准，并将达标工作列入年度考核，确保提升全区市容环境水平。

继续加大城区市容管理力度。一要进一步加强城区非机动车停放管理，确保做到规范、有序，并加快探索提高管理水平的有效途径。二要加大城区“三乱”的清理力度，拓展清理的覆盖面，有效遏制这一市容整治的顽症。三要合理调整城区各类便民亭、服务点的设置，逐步回避主要路段，严格容貌标准。四要严格控制临时设摊。

开展市容环境综合治理。对长期以来影响市容环境较大的现象开展专项整治，提升城市形象。一要开展乱设摊专项整治。按照堵疏结合、分步治理的原则，逐步解决乱设摊问题，我区乱设摊现象主要表现在马路菜场多。要积极会同区有关部门，加快菜场供应网点建设。二要开展户外广告和店招店牌的整治。加大户外广告的监督检查力度，对不符合规范设置的户外广告坚决予以取缔，完成20m以上高楼和大型高立柱广告整治工作。同时，按照统一规划、统一设计的原则，完成城区1～2条主要道路店招店牌的整治工作。各镇（街道）结合达标活动，选择本镇区主要路段进行店招店牌规范整治。三要开展道路整洁专项治理。提高道路冲洗率，提升城区主要道路保洁标准，各镇（街道）要形成暴露垃圾监管和适时清除治理机制。四要开展机动车辆车容车貌专项整治。从车辆清洗场（站）规划着手，分四年完成车容车貌的整治工作，2005年重点开展渣土运输车辆和环卫作业车辆的清洗。

（四）全力做好陈云同志诞辰100周年纪念活动的市容保障工作

2005年6月13日是陈云同志诞生100周年纪念日。区委、区政府成立了纪念活动的领导小组，由巢卫林书记担任组长。我局是这次纪念活动保障工作的主要职能部门之一，具体负责牵头环境整治和绿化建设工作，重点要完成好沪青平高速、朱枫公路两侧的环境整治和绿化建设任务。各镇（街道）有关部门要严格按照区委、区政府的要求和局的统一部署，制定好具体的环境整治和绿化建设计划，明确时间节点，全力配合做好相关工作，以一流的市容环境迎接陈云同志诞生100周年纪念活动，确保圆满完成市容保障任务。

（五）深化市园林城区创建成果，提高城镇绿化水平

深化园林创建成果。在去年创建成上海市园林城区的基础上，继续加强绿化建设和管理，深化园林创建成果。一要抓好行业管理，按照《青浦区城镇绿地建设暂行规定》，制定相应细则，加强本地区绿化建设项目的监管，尤其要规范绿化工程招投标制度；二要做好曲水园的修缮工作，突出水文化，并完成三星级公园的创建工作；三要积极推进绿化养护招投标制度。

提升城市绿化品位。一要申报市绿化优美景点、景观道路建设，体现管理水准，进一步提升青浦绿化形象和品位；二要加快改造城区行道树，确保行道树树穴不裸露，达到市绿化局规定的标准和要求；三要提高城镇绿化养护和保洁质量，逐步实现技术化和规范化。

加强对全区绿化行业的指导和服务。一要积极参与区“十一五”规划的编制工作，远期与中期相结合，提出绿化建设的合理性意见；二要完善绿化管理网络，加强对各镇绿化管理办公室的指导，设立镇级绿化专管员，探索适合我区绿化管理的新体制；三要做好相关绿化信息的统计工作，完成古树名木后续资源的普查和登记；四要建立青浦区绿化植保网络和病虫害预警系统，提高行业服务水平；五要继续抓好318国道、北青公路等主要道路的绿化长效管理工作，确保养护和保洁到位，提高主干道绿化形象。

（六）实现单一执法向综合执法转变，增强城市管理执法的力度

经市政府批准，我区即将正式推行城市管理综合执法，开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。区城管大队作为具体的实施部门，要着力于体现执法效果，扩大城管执法管理的覆盖面，不断提升城市管理执法水平，为推进创建国家卫生区和全区市政管理各项工作提供有力保障。一要加强调查研究。要认真开展调查研究，继续以市容监察为重点，有序推进其他有关方面的行政处罚工作。要在实践中不断总结经验，查找薄弱环节，全面推进城管综合执法工作。各镇（街道）城管分队要按照区城管大队的统一部署，在本辖区内加快推进城管综合执法工作，并积极做好执法人员的培训。二要突出重点。要明确城管执法工作的抓手，一是要在市容环卫责任区制度上下功夫，促使责任人责任意识到位、责任区内市容环卫管理达标，力争在2004年基础上有所突破；二是要加强对市容协管员队伍的教育管理，加大考核力度，实行淘汰机制，落实责任制度；三是要做好重点区域、主要路段的整治工作，以青浦城区为重点，加大对各类违法行为的执法力度，确保城管综合执法工作开好局、起好步。

（七）继续深化市容环卫改革，加快培育市场化作业服务主体

在去年改革的基础上，深化市容环卫行业市场化体制改革，逐步提高市容环卫作业服务市场化程度。要在2004年作业服务单位事转企改革的基础上，通过试点，加快市场主体培育，部分路段保洁作业服务试行政府公开招投标采购形式，引入竞争机制，逐步提高市容环卫作业服务市场化程度和作业服务质量。同时，要继续深化市容环卫市场化改革，将改革推进到全行业，各镇（街道）环卫作业服务要逐步推行市场化运作。

（八）加大政风行风建设力度，树立行业形象

按照市、区两级政风行风建设的总体工作要求，以市容环卫行业创建上海市文明行业为动力，有效推进本区市政管理系统的政风行风建设，力争使年终测评成绩有新的提高。一要积极开展文明行业创建活动。根据市市容环卫局创建上海市文明行业的统一安排，积极开展文明行业相关板块的争创活动，确保按时间节点完成创建任务。重点按照市局要求，“以人人参与洁净社区、共同打造我们家园”为主题，抓好“市容环境十大便民利民措施”，着力解决社区周围的环境卫生问题。二要继续抓好市政管理系统的“文明窗口”、“文明服务工作者”的创建活动。按照用三年时间完成本系统文明创建的目标，继续推进创建活动。2005年重点将文明创建延伸至各镇（街道），加强监督和检查，提高基层对外窗口的服务水准，树立全区市政管理系统的行业形象。三要加强社会监督。继续聘请市政管理系统政风行风监督员，通过召开座谈会、走访等形式，征求合理化意见和建议。同时，要进一步加大社会宣传力度，通过各种途径开展城市管理方面法律、法规和卫生创建工作的宣传活动，争取市民理解，增强市民参与意识，使本系统的政风行风建设上一个新台阶。

2005年，我区要创建成国家卫生区，创建是否成功是检验我们市政管理系统工作的标准。我们要在区委、区政府的正确领导下，在市局的关心指导下，紧紧围绕推进城市化这条主线，始终以创建成国家卫生区为目标，振奋精神、务实创新、扎实工作，不断开创我区市政管理工作的新局面。

二OO五年四月五日