青容综办〔2005〕1号

关于青浦区2005年市容环境综合建设和

管理工作的实施意见
 

各镇（街道）社会事业科：

市容环境综合建设和管理工作是进一步改善城市环境，提升城市形象的重要抓手，也是进一步缩小城乡市容环境差距，促进城市管理工作健康、平衡发展的重要途径。2005年是全面实施《上海市加强市容环境综合管理工作》的第一年。根据市联席会议总体部署和要求，围绕“城市，让生活更美好”主题，立足于全面加强区域市容环境综合管理，努力提升全区整体市容观瞻水平，结合本区实际，特制定2005年市容环境综合建设和管理工作实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快推进我区进城市化管理进程，进一步构建和谐社会、提升城市综合服务功能和打造“绿色青浦”为总体目标，以创建国家卫生区和巩固市园林城区创建成果为重要抓手，建立和健全城市管理综合协调体系，营造“齐抓共管、市民参与”的良好氛围。通过进一步整合区域管理资源，强化“条块结合、以块为主”、“建管并举、重在管理”以及“堵疏结合、以疏为主”的工作机制，开展以创建达标区域为主线的城市综合管理和建设，全面提升城市整体观瞻水平，促进地区经济、社会、环境等协调发展。

二、总体目标

按照区委、区政府提出的构建青浦“四区建设”的总体要求，结合《创建导则》规定的标准，精心打造以改善朱家角古镇整体风貌、提升夏阳街道新城区城市综合功能为主的创建工作，实现“古镇更韵、新城更靓”总体目标，构建具有地区人文特点的城市环境综合建设，进一步推进城市管理工作上新水平。

三、主要任务

严格按照《创建导则》规定标准做好本区创建工作，计划创建市容环境达标区域2块，即：朱家角镇、夏阳街道。结合地区改造、建设，按照时间、节点和要求，开展以城市管理难点、顽症为主的专项治理工作，突出重点、力求实效。

（一）创建区域基本情况

1、朱家角镇

朱家角镇是上海具有悠久历史文化底蕴的古镇之一，是上海构建一城九镇，大力实施开发建设的重要地区，旅游资源丰富、客流量高。确定的创建范围是东至老沪青平公路镇清洁所、南至318国道、西至复兴路、北至家化路（新镇区6号路），创建总面积为4.02平方公里，常住人口2.5万人。

2、夏阳街道

夏阳街道是区政府所在地，是青浦经济、政治、文化、商业最为集中的地区，同时也是实施青浦新城开发建设的重要区域，一大批实事景观工程先后建成启用，城市基础设施较为完善。确定的创建范围是东至千步泾河、南至淀浦河、西至青安路和青松路、北至盈港路，创建总面积为3.21平方公里，常住人口约8.5万人。

（二）工作重点

1、开展无证设摊专项治理

由区城管监察大队牵头，区工商、卫生、药监、公安、环保等部门和镇（街道）有关部门参加的联合整治队伍，开展对朱家角、夏阳街道城市道路两侧、居民小区内无证乱设摊、跨门经营等违规现象的联合整治，要严格标准、严肃执法，体现以点带面、点面结合。

2、开展人行道综合整治

由区建委牵头，区规划、城管、市政、公安、工商等部门和镇（街道）配合。通过制定规范、标准和管理办法，开展人行道综合整治工作，规范各类亭、棚、公用设施设置及车辆停放行为，取缔和迁移影响市容景观、行车视线各类设施，规范机、非动车有序停放，加强区域人道板维修保养，做到与环境相一致。

3、开展店招店牌专项治理

由区市政局牵头，区规划、工商、房地、公安、商委等部门和镇（街道）配合。根据户外非广告设施管理办法，结合市容达标区域创建，尽快形成古镇、新城道路两侧店招店牌设置规划，逐步改造古镇店招店牌，做到与周边环境、道路整体格调相匹配。同时，要组织开展户外广告、临时布幅等联合专项整治清理，对破损、破旧，影响市容整体观瞻的户外设施要依法拆除。

4、开展建筑立面专项整治

由区房地局牵头，区住宅、市政、城管、规划、商委、公安等部门与镇（街道）配合。主要是做好对创建区域内道路两侧、居住小区各类建筑物、构筑物外墙清洗粉刷，立面更新要体现与人文环境结合。同时，对遮阳棚、晾晒衣架、空调外机、防盗窗等建筑立面设施采用移、漆、遮、拆等多渠道手段进行全面整顿，进一步改善创建区域空间环境和视觉效果。

5、开展暴露垃圾专项治理

由区市政局牵头，区城管、工商、卫生等部门与镇（街道）配合。一是要进一步落实市容环境责任区制度，严格执法、严格处罚。二是要开展创建区域范围内地面、立面大扫除活动，动员市民广泛参与。三是要加强城乡结合部环境综合整治力度。对临时性菜场等严重影响市容环境现象要采用疏导方式实现入室经营；对待拆建地块环境卫生要及时进行清除或建设临时围墙；对外来人口较为集中的结合部地区、环卫配套设施缺乏的地段要抓紧筹建或补缺；四是要加强市容环境卫生宣传力度，提高市民意识。

6、开展车容车貌专项治理

由区市政局牵头，公安、工商、环保、商委等部门和镇（街道）配合，开展以整治规范洗车场站为主的专项整治活动。一是区环保、城管、工商等部门对创建范围洗车场站进行严格检查执法，对不具备经营条件、不符合行业规范，影响市容环境的店铺要严格依法整治。二是公安交警部门对创建范围内车容状况差的各类车辆要督促整改。

四、实施步骤

根据《上海市加强市容环境综合管理工作方案》有关要求，结合本区实际，拟将今年市容环境综合建设和管理工作分为三个阶段进行：

（一）调查摸底阶段（2月下旬～4月底）

一是形成本区创建实施方案，尤其是朱家角镇、夏阳街道要根据《创建导则》中达标区域要求，排摸城市管理中存在的问题，拟定整治方案，测算建设、整治相关经费。二是召开联席会议成员单位会议，按条线分解落实工作责任，建立工作联系制度，确保创建达标区域工作有序开展。

（二）全面推进阶段（5月～11月）

一是朱家角镇、夏阳街道要根据拟定的工作内容，按照时间、节点和要求抓好本区域内市容环境达标区域整治，实现全方位、全覆盖。二是联席会议成员单位要组织开展季度、半年度工作检查，对镇、街道创建落实情况进行现场评议。三是加快镇、街道硬件建设力度，在6月份前要完成创建区域绿化补缺、遮阳棚更换、空调外机整治等市容整治相关工作，实现时间过半、任务过半，接受市组织的半年度检查考评。下半年要完成镇、街道道路两侧人行道板修复、建筑物、构筑物外墙更新等相关工作，确保完成全年任务。四是切实抓好长效管理工作，确保整治成果，防止回潮。

（三）迎检总结阶段（12月份）

主要是抓好朱家角镇、夏阳街道达标工作的检查指导，并组织区达标联席会议成员单位对朱家角镇、夏阳街道年度工作完成情况进行年终自查，发现问题及时指出，抓落实、抓整改；二是发放测评表，接受市民测评打分，接受社会舆论监督；三是形成年度工作总结，召开年终总结会议，积累创建经验，分析工作得失，为明年工作开展奠定扎实基础。

五、相关措施

（一）加大宣传，为创建达标区域创造条件

朱家角镇、夏阳街道要加大达标区域创建工作的宣传，通过新闻媒体、报刊等多种渠道来宣传报道市容环境综合建设和管理中的工作成效，扩大社会和市民的知晓率，营造良好的舆论氛围和群众基础。对群众关心的热点问题要加大跟踪报道力度，要善于曝光、敢于曝光，有效推进城市管理和建设工作上新水平。

（二）加强领导、形成合力

要充分发挥区联席会议成员单位的资源优势，进一步明确职责，强化条、块之间的沟通协作，集中协调解决创建过程中的顽症和热点、难点问题，扎实推进我区市容环境综合建设和管理工作，形成正职领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的管理局面，不断改善本区市容环境面貌。

（三）精心策划、加大投入

认真分析各成员单位工作情况和重点、难点问题，通过实地调查研究，因地制宜的制定解决办法和实施方案，破解工作推进中的“瓶颈”问题，按照总体规划、分期推进的原则，严格标准、攻克顽症、以点带面、点面结合，切实抓好推进落实工作。朱家角镇、夏阳街道要加大城市建设、管理经费的投入力度，要多渠道、多层次、多方位筹集建设和管理资金，按照“五个一点”的原则，即商家单位出一点、镇、街道在市容整治经费中支一点、相关职能部门在城市养护费中拿一点、区政府筹集一点、市专项经费补贴一点，实现资金聚焦，合理分配，发挥出最大效应。

青浦区市政管理局

二oo五年四月八日