青市政〔2005〕20号

各镇（街道）市政办、城管分队、环卫所：

为进一步落实市容环境卫生责任区制度，提高我区市民的环境卫生意识，引导全社会积极参与市容环境卫生工作，全面提升市容环境综合管理水平，根据上海市市容环卫局《关于落实2005年市容环境卫生责任区工作的通知》精神，结合创建国家卫生区工作要求，特制定2005年推进落实市容环境卫生责任区制度实施意见。

一、工作目标

1、夏阳街道：门责书签订率达到100%，责任区制度落实率95%以上。辖区内的湖滨路、公园路东段、体育场路、保安路、青安路、界泾港集贸市场周边签订率、落实率力争达到双一百；

2、盈浦街道：门责书签订率达到100%，责任区制度落实率95%以上。辖区内的城中南路、盈港路、支家路、三元路、海盈路、三元河农贸市场周边、青浦汽车站周边签订率、落实率力争达到双一百；

3、香花桥街道和各中心镇市容环境责任区制度工作要全面超越规范区域标准，向市容环境示范区域看齐；

4、各镇社区市容环境责任区制度工作要达到规范区域标准；

5、其他区域要向市容环境达标区标准靠拢。

具体标准：① 市容环境示范区域：责任区制度和“四位一体”管理模式要全部落实到网格或责任道路，管理（包括协管）、执法、保洁、责任人全部到位，明确网格管理负责人及其职责，落实阶段目标，明确后续目标，做到滚动式推进，达到示范区域创建要求。② 市容环境规范区域：管理（包括协管）、执法、保洁、责任人工作到位，包干道路，明确工作负责人及其职责，工作有计划、实效，有检查，达到规范区域创建要求。③ 市容环境达标区域：管理（包括协管）、执法、保洁、责任人工作到位，分工明确，确定召集人，工作有要求，布置抓落实，达到达标区创建要求。④ 其他区域：管理、执法、保洁和责任人工作基本到位，责任区工作有牵头单位，积极培育责任区“四位一体”运作机制，责任区制度基本落实。

二、推进计划

1、五月份对全区各商家、店铺进行一次全面复检，查遗补缺，尤其要做好对新增、变更商家、店铺的门责书进行送达，确保城区门责书上墙率达到100%，中心镇区门责书上墙率达到95%，各镇社区门责书上墙率达到90%，其他区域门责书上墙率也要达到75%以上。

2、六月份组织召开各镇市政办、城管分队、协管队、环卫作业保洁单位负责人会议，抓好今年责任区制度落实的推进工作，逐步完善全面推行责任区“四位一体”管理和网格化管理模式。

3、七月至九月为深化责任区制度落实阶段。一要协调相关部门研究和破解市容环卫管理中的难点；二要广泛开展宣传，组织责任单位（责任人）的市容环卫法制培训工作；三要加强日常巡查工作，定人、定岗、定责，发现问题及时解决；四要抓好环卫部门垃圾定点、定时收集工作，尤其要加强入夏后对各水果店门前杂物的清理工作；五要在全面落实“告知率”的基础上抓“履约率”，提高“达标率”；六要探索建立公众参与、社会监督的市容环境卫生社会化长效管理机制。

4、十月至十二月为全面达标、考核验收阶段。对各镇、街道责任区制度的情况进行考核，针对考核过程中存在的问题，及时发现、及时分析、及时处理，强化长效管理机制，保证已达标的不退步，重点、难点有突破，全面完成年度达标任务，迎接市有关部门的检查考核。

三、工作要求

1、转变观念，提高认识，加强领导。以市委、市政府提出的“建管并举，已管理统帅建设” 的要求为指导，充分发挥责任区管理工作联合推进机构的作用，形成“统一领导、分级管理、公众参与、社会监督”的市容环境卫生社会化长效管理机制。

2、明确职责，宣传造势，强化管理。落实责任区制度，必须建立管理、执法、作业和责任单位（责任人）“四位一体”的整体联动机制，管理是核心，执法是保障，作业是基础，责任单位（责任人）自律是关键。因此要利用媒体、黑板报、横幅、宣传资料等形式，加强宣传工作，督促责任单位（责任人）提高自律意识和责任意识，为创建工作营造良好的氛围。

3、疏堵结合，因地制宜，破解难题。各部门要积极探索居住区、绿地、菜场集市、交通集散地、学校周边和施工工地等各种公共场合的责任区管理办法，对责任区内管理中的乱设摊、跨门经营、暴露垃圾、“三乱”、非法小广告等顽症，做到重点突破，疏导在前，整治在后，严格执法，确保工作顺利推进。

4、完善体制，强化监督，力求实效。完善现行的内部监督考核体制，以奖勤罚懒原则加强考核。整治工作要注重全方位推进，实现平面整洁、立面规范、空间和谐，动态有序的管理目标，全面完成2005年市容环境卫生责任区工作各项任务。

                                   二oo五年五月十六日