|
青市政〔2005〕2号
关于印发《青浦区市政管理局2004年工作总结和2005年工作要点》的通知
局机关各科室、各基层单位：
现将《青浦区市政管理局2004年工作总结和2005年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，确保完成全年各项工作任务。
附件：青浦区市政管理局2004年工作总结和2005年工作要点。
青浦区市政管理局
二oo五年一月三十一日
附件：
青浦区市政管理局2004年工作总结和2005年工作要点
一、2004年工作总结
2004年是我区落实加快城市化进程三年行动纲要的关键一年，也是创建国家卫生区和市园林城区的重要推进年。在区委、区政府的直接领导和市市容环卫局、市绿化局的关心指导下，我局始终坚持以“三个代表”为指导，紧紧围绕推进城市化进程这条主线，认真贯彻落实区二届三次人代会精神，顺利实现了创建市园林城区目标，扎实推进创建国家卫生区工作。在我区市政系统广大干部、职工的共同努力下，全区市容环境、绿化面貌有效改善，城市综合管理和服务水平进一步提升，为加快推进我区的城市化进程作出了积极贡献。
（一）环境卫生管理
1、农村环境卫生长效管理工作效果明显。在2003年的基础上，继续抓好以农村生活垃圾收集处置和小粪缸取缔为重点的农村环境卫生长效管理工作，会同区爱卫办等有关职能部门有重点地对各镇（街道）农村环境卫生工作进行检查，了解推进情况，查找工作中存在问题，及时督促整改，并推广好的经验和做法，有效改善了我区农村环境卫生面貌。据统计数据反映，农村生活垃圾收集处置系统运转良好，全区农村共取缔小粪缸3371只。同时，根据区政府的要求，完成了水域整治保洁职能交接工作。
2、环卫设施、设备建设和配套有序推进。一是按照卫生创建要求，加快城区环卫设施、设备的更新和改造。首先，在城区主要交通路口设置果壳箱，共更新、维修破损果壳箱180只，完成34只公共部位垃圾箱（房）的改造；其次，完成城区27座公厕改造，并设置无障碍设施；第三，对城区内3座垃圾压缩中转站实施了改造，加大运转负荷能力；第四，添置了12辆环卫专用车辆，其中3吨压缩式垃圾车4辆、扫路车1辆、洒水车2辆、3吨餐厨垃圾专用车2辆、其他环卫车辆3辆。二是抓好青浦区固体废弃物收运处置系统建设。一方面，切实推进青浦区生活垃圾综合处置项目建设，按两项创建要求基本完成综合处置场一期卫生填埋工程和水、电、路等配套工程；另一方面，实施镇级生活垃圾压缩中转项目，各镇、街道已基本落实项目选址，并启动建设。
3、市容环卫市场化改革不断深化。根据市政府市容环卫行业综合改革的总体部署，切实加快我区环卫事业的改革步伐，结合我区的环卫事业发展现状，制定了“青浦区市容环卫市场化改革方案”，总体目标是：进一步理顺政府与社会、企业、市场的关系，积极推进市容环卫行业的市场化改革进程，促进城市生活垃圾的无害化、减量化和资源化进程，加快形成“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系。同时，积极做好局属清洁所的改革工作，继续实施各类作业承包，并建立起相关考核制度。按照市市容环卫市场化改革的总体部署和我区市容环卫改革的进程，完成了局属青浦镇清洁所的“事转企”工作，并按新的企业模式运作。
4、城区、城乡结合部环境卫生整治和督查力度进一步加大。按照创建国家卫生区的工作要求，一是针对青浦城区和城乡结合部无主垃圾经常出现的状况，加大环境卫生整治力度，先后对老朱青路、华青路（淀浦河边）、外青松路、青安路、华盈路等地区开展环境整治，整治面积达10765m2，清除无主垃圾3800多吨，并督促有关作业服务单位落实长效管理措施，改善了青浦城区的整体环境卫生面貌；二是加大城区40km2的环境卫生督查力度，发现问题及时与作业单位联系，督促整改，不断提高青浦城区的环境卫生作业质量。
5、环卫行业管理逐步强化。一是落实市容环卫十大便民利民措施。根据市市容环卫局要求，结合我区实际，制定了青浦区市容环卫十大便民利民措施和具体实施意见，目前，青浦城区27座公厕达到二类标准、34只公共垃圾箱（房）完成改造；道路机扫面积达到370057m2，机扫率达到51%；道路冲洗面积达到218082m2，冲洗率达到30%；全区生活垃圾密闭化运输率达到90%以上。二是做好一次性塑料饭盒的回收和监察工作。全年共回收一次性塑料饭盒300.58万只，超额完成市市容环卫局下达的指标任务，同时建立夜间检查机制，在区城管大队的配合下，落实专人负责金泽、白鹤、赵屯道口的夜间检查，重点加大对外来一次性塑料饭盒的查处力度。三是召开了2004年环卫“战双高”动员会，要求各镇（街道）按照创建国家卫生区的要求，针对今年环卫管理工作的特点，认清形势、统一思想、明确任务，切实改善作业服务态度、提高服务水平，主动接受社会监督，圆满完成了环卫“战双高”任务。
（二）市容管理
1、城区市容日常监督和管理力度不断加大。一是加大了城区非机动车的管理力度，调整管理方式，增加路段管理，强化日常监督考核，并将非机动车管理与城管监察路段管理工作有机结合，充实了管理人员工作内容，使非机动车停放管理逐步走上综合管理和长效管理的轨道；二是与区城管大队形成工作合力，共同做好城区各类乱设摊的整治工作，对便民服务摊点、便民服务修理点进行了专项整治，进一步规范了便民摊点经营行为，确保城区市容环境整洁有序；三是加大了“三乱”（乱招贴、乱刻画、乱涂写）清理力度，对城区“三乱”清理队伍进行充实调整，扩大日常清理范围，在此基础上，明确赵巷镇、夏阳街道、盈浦街道和香花桥街道各自保洁区域和内容，使创建区范围“三乱”清理工作有序开展；四是新增10处临时停车点，做好城区内机动车停车场和临时停车点的管理工作，缓解城区停车难的问题。
2、户外广告设施设置和审批进一步规范。一是按照《上海市市容环境卫生管理条例》和《上海市户外广告设置规划和管理办法》，进一步规范户外广告设施的设置和审批；二是加强户外广告设施的日常巡查，发现非法广告和空白广告牌及时督促整改；三是积极配合做好创建国家卫生区的宣传工作，按时完成卫生创建公益性广告牌的施工，并确保施工质量。
3、城区景观灯光长效管理机制逐步完善。根据城区景观灯光的特点，加大维修和保养力度，逐步完善长效管理机制。一是组建了夜间景观灯光维修和值班队伍；二是加大了对景观灯光偷盗行为的防盗力度，景观灯光防盗实行了与公安部门夜间联防，使城区景观灯具偷盗率明显下降；三是加大了城区景观灯光的维修和保养力度，共新增补灯具800余套，有效提升了城区夜间景观水平；四是抓好城区景观灯光的迁移工作，按要求办理建设单位施工迁移景观灯具手续。
4、完成市容环境协管服务社（队）的组建工作。根据市市容环卫局关于组建市容环境协管服务社（队）的要求，制定青浦区组建市容环境协管员队伍实施意见，并由区市政局、区财政局、区劳动保障局三家单位联合发文。通过笔试、面试等程序，顺利完成了我区市容协管员的招聘工作，共招聘360名市容协管员，各镇、街道均建立了市容环境协管服务社（队）。
5、市容环境管理达标活动继续拓展。根据市市容环卫局要求，积极开展我区市容环境管理达标活动，建立了由建委、商委、房地、水务、工商、市政、城管监察等部门分管领导参加的青浦区市容环境管理达标活动联席会议，明确各成员单位工作职责。同时，根据市达标办要求，确定华新镇参加年度争创市市容环境管理达标镇评选活动，该镇绿化管理争创市容环境管理单项达标。为确保今年华新镇达标，专门召集各成员单位在华新镇召开市容环境管理达标工作推进会议，要求各条线按达标标准要求狠抓落实，顺利通过了达标验收。
（三）绿化管理
1、城镇绿化建设稳步推进。一是完成了原环保局地块绿化工程，绿化总占地面积4230m2，其中绿化面积2650m2；二是完成了薛家楼绿地建设，绿地总面积约51000m2，绿化面积约35000m2；三是配合创建市园林城区工作，提升青浦绿化品位，对青浦城区绿化进行全面调整和改造，完成烈士墓绿地改造和公园路、城中西路等道路行道树补缺、树穴盖板的铺设；四是根据市绿化局《关于推广应用色叶乔木、花灌木示范点建设的通知》，积极抓好新优品种应用示范点建设，将外青松公路（青浦段）作为示范点进行改造，共投资810万元，种植大规格银杏1786棵，形成一条独具特色的银杏大道。
2、绿化管养水平有了提高。为进一步贯彻市绿化局提出的“建管并举、重在管理”的绿化方针，我局不断探索绿化养护管理的体制、机制，一是制定详细的养护标准、养护考核内容，采取综合承包和分级承包相结合的方式，将青浦城区绿地划小作业区域，提高养护作业效率；二是加强督促检查，采用每天巡查、每月核查、年度评查的方式，对绿化养护质量进行考核，不断提高青浦城区的绿化养护水平；三是认真实施318国道（青浦段）、北青公路两侧绿化长效管理考核，并结合创建市园林城区工作，督促有关镇抓好增绿、补绿工作。
3、群众绿化工作有新突破。一是创办了《绿化信息》。为加强行业管理，切实提高全区绿化养护水平，创办了《绿化信息》，面向全区各镇（街道）、有关委办局、花园单位、物业公司、绿化合格单位等，内容重点针对每月植物生长情况，提供植保、养护信息和青浦绿化动态。二是完成新锦港、嘉憬河畔、青溪新村等居住小区的绿化普查工作。三是做好绿化合格单位考核、验收和花园单位的争创工作，今年我区有23家单位被评为绿化合格单位，有8家单位申报花园单位。四是积极参加第八届上海国际花卉节展览活动，制作了名为“锦绣河山”的参展景点，该作品获得了大赛第二名。
4、古树名木保护工作进一步加强。一是根据市古树办的部署，更换了全区142棵古树的护铭牌，进一步规范古树标志，效果明显；二是认真做好古树后续资源的调查、申报工作，我区有10棵80～100年树龄的树木被列入古树后续资源名册；三是形成了古树名木的保护网络，实现“一点一人”的养护模式。
5、公园管理服务水平进一步提升。结合创建上海市绿化文明行业工作，上海曲水园、上海珠溪园积极落实公园管理七项便民利民措施，将每月10日作为免费开放日。同时，以市民满意为工作出发点，适当延长公园开放时间，并落实了社区管护员、老年游客志愿者队伍，形成三位一体的管理体系，共同提升公园管理服务水平。
6、创建上海市绿化文明行业顺利通过。创建上海市绿化文明行业工作通过从硬件设施改造入手，进一步规范服务质量，建立了社区、公园、市民游客“三位一体”的共建共管机制，充分挖掘公园绿地内涵和潜在资源，开展形式多样、丰富多彩的文化健身活动，不断提升行业形象。经过市文明办、市绿化局的考评，我区顺利通过创建市绿化文明行业验收。
（四）园林创建和卫生创建工作顺利推进
1、创建上海市园林城区目标顺利实现。11月2日，市建委、市绿化局对我区创建上海市园林城区工作进行了验收，通过对我区绿化建设和市政、环保等设施情况的考评，宣布我区通过创建上海市园林城区验收。我区开展创建市园林城区活动两年来，城镇绿化建设快速推进，绿化养护水平不断提高，创建范围内绿地率达36.69%、绿化覆盖率达38.66%、人均公共绿地达27.24m2，顺利实现了 “古韵、绿廊、碧水”的创建目标。
2、创建国家卫生区工作有序推进。我局积极发挥区卫生创建办工作职能，推进卫生创建工作。一是由市爱卫办牵头，市市容环卫局、市绿化局等部门参加，召开了青浦区创建国家卫生区工作调研指导会，市各有关部门分别提出意见，使我区进一步明确了卫生创建工作中存在的不足和问题；二是10月份组织开展了卫生创建工作专项检查，对照创建标准查找问题，要求各单位立即整改；三是认真做好创建国家卫生区市级考核验收的各项准备工作，确保我区顺利通过了市级考核验收，并被命名为“上海市卫生区”。同时，积极做好我局职能范围内的卫生创建工作，一是基本完成城区环卫设施、设备更新和改造工作；二是加快青浦区固体废弃物收运处置系统建设。
（五）市容渣土、车洗管理工作进一步加强
一是开展了“五个五”争创活动，即争创五家渣土遵章守法优胜单位、五个居民装饰垃圾处置管理样板小区、五家服务信得过车洗场（站）、五条布幅广告设置严管街、五个有序临时停车点，全面推进渣土、车洗工作；二是继续抓好渣土运输密闭化管理工作，坚持凭车辆改装证办理渣土处置证，有效遏制了渣土运输过程中的散落现象，2004年共受理渣土申报1420次，核发处置证7380张，登记土方1950706吨；三是加强渣土处置、车辆清洗日常监察，联合区城管大队、区交巡警支队开展专项执法整治，规范渣土运输、车辆清洗行为；四是规范临时性布幅广告的设置审批，严格控制城区三横四竖和新城区布幅广告。
（六）镇级市政管理工作体系逐步完善
一是根据青府发〔2003〕151号和青府办发〔2004〕4号，督促各镇恢复市政管理办公室机构设置，并在市政办内增挂绿化管理办公室牌子，逐步理顺镇级市政管理体制；二是下发了2004年镇级市政管理系统工作的实施意见，要求各镇（街道）按照两项创建和全区市政管理工作的总体要求，加强环境卫生、市容和绿化管理，重点强化行业管理，并从自身建设、检查督促、争取领导重视三个方面切实做好本辖区内的市政管理工作，确保实现创建目标；三是实施对各镇（街道）市政管理综合指标评价，作为对各镇（街道）市政管理工作监督、评价的标准和年终精神文明考核的主要依据，共分环境卫生管理、市容管理、绿化管理、城管监察和监督管理五个方面的内容。
（七）市政管理系统政风、行风建设工作力度进一步增强
一是制定了市政管理系统2004年政风、行风建设工作意见。为全面贯彻落实市、区有关政风、行风建设工作的意见精神，进一步提高工作质量、办事效率、服务水平，确保两项创建工作的顺利推进，提升市、区两级政风、行风测评成绩和名次，制定了市政管理系统2004年的政风、行风建设工作意见。二是开展本系统创建“文明窗口”、“文明服务工作者”活动。为使两项创建工作顺利开展，大力推进市政管理系统的政风、行风建设工作，我局决定用三年时间在本系统内开展“文明窗口”、“文明服务工作者”创建活动，确定了创建范围、目标、标准和要求，完成了2004年“文明窗口”、“文明服务工作者”评选工作，并组织对渣土办证窗口、城区公厕服务窗口、公园服务窗口、城管大队服务窗口和市政管理城管监察投诉接待中心进行了暗查，确保了以上窗口单位创建成市政管理系统“文明窗口”。
（八）信访、档案等日常管理工作有序开展
围绕局全年的各项工作要求，切实加强信访、档案等日常工作，进一步规范管理，发挥桥梁纽带作用。一是不折不扣完成了区人大书面意见、政协提案的办理工作。区二届人大三次会议和区政协二届二次会议期间，我局共收到主办人大书面意见6件、政协提案8件。根据区政府办理工作会议要求，按时完成了办理工作，代表、委员满意率、走访率和按时答复率均达到了100%。二是认真做好来信、来访和投诉处理工作，今年共接到来信、来访和投诉531件，处理率达到100%，满意率达到87%。三是积极做好政府信息公开工作。根据《上海市政府信息公开规定》和区政府专题会议精神，积极做好政府信息的梳理，按时完成了我局政府信息公开目录和指南的编制，及时进行网上公开。四是加强档案管理，对我局承办的区政府实事项目及时归档上报，并进一步规范了业务工作档案。五是抓好《市政信息》的编辑工作，切实提高信息质量，共编写《市政信息》46期，其中刊登要目277条、信息196条、简讯62条；编写《督查专报》1期、专题调研2篇。据统计，《市政信息》被区委《青浦信息》录用25条、区政府《青浦动态》录用13条，成绩较好；市《市容环卫信息》录用34条，被评为优秀单位。
总结2004年工作，主要存在以下困难与问题：
（一）农村环境卫生工作发展不平衡。农村环境卫生长效管理工作镇与镇之间发展不平衡，外来人员集聚地环境卫生状况较差，农村小粪缸有回潮现象。
（二）城乡结合部环境卫生状况仍不尽人意。由于生活垃圾偷倒、乱倒现象经常发生，造成大量的无主垃圾，大多处于城乡结合部，导致结合部虽经过多次整治，但环境卫生状况仍不尽人意。
（三）市容管理缺乏有效措施。城区市容秩序还不尽人意，主要体现在非机动车停放管理、临时设摊等方面。一是由于青浦城区道路普遍比较狭窄，人行道宽度不够，客观上造成非机动车管理难度较大；二是城区内临时设置的便民服务车、服务摊点多，影响市容环境；三是城区建筑物立面形态效果不佳，导致城区整体市容景观水平不高。
（四）职能管理、行业管理尚未达到全覆盖。一是镇级市政管理体制不够健全，职能工作得不到落实；二是市容环卫、绿化等行业管理上还缺乏力度，缺少有效的监管措施，尚未达到全社会、全行业、全覆盖的管理要求。
（五）生活垃圾“无害化、资源化、减量化”进程慢。由于技术、资金等因素，生活垃圾综合处置项目尚未建成，导致生活垃圾无害化、资源化和减量化进程较慢。
二、2005年工作要点
2005年是我区进一步开创城市化建设新局面的重要一年，也是创建国家卫生区的关键一年。我局要以邓小平理论和“三个代表”为指导，以推进城市化进程为主线，认真贯彻落实区委二届五次全会精神，扎实开展创建国家卫生区工作，深化市园林城区创建成果，进一步提升城市形象和品位，不断提高市民生活质量，为加快推进我区的城市化进程而努力。今年工作的总体目标是：实现创建国家卫生区目标，深化市园林城区创建成果，提升城市管理和服务水平。重点做好以下几方面的工作：
（一）以创建国家卫生区为契机，不断强化市容环境卫生职能管理
1、完善市容环卫基础设施。按照创建国家卫生区的要求，进一步完善市容环卫基础设施，达到国家卫生区标准。一要加快区生活垃圾收运处置系统建设。一方面，切实抓好区生活垃圾综合处理厂建设，一期工程竣工并投入使用，生物堆肥工程力争年内基本完成；另一方面，加快镇级垃圾压缩中转站建设，年内完成并运转。二要规范环卫设施设置。根据《上海市环卫设施设置标准》，合理布局城区果壳箱和公共垃圾箱房，并指导各镇（街道）按标准设置环卫设施。三要实行农村旱厕改造。按照市市容环卫局要求，对各镇镇区1000m半径范围内旱厕进行改造，分两年完成。
2、理顺区、镇（街道）两级市容环卫管理体制。按照我区市容环卫行业改革的总体目标，要加快形成“两级政府、三级管理、四级网络”的市容环卫管理体系，建立镇（街道）市容环卫所，加强对辖区内市容环卫作业服务的管理和监督，并承担单位生活垃圾的收费职能。区市容环卫所要加强对各镇（街道）市容环卫所的业务指导，协调好城区40km2的市容环境卫生工作，并按照《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》和《市物价局、市市容环卫局关于本市单位生活垃圾处置收费有关事项的通知》，做好全区单位生活垃圾处理量基数的核定工作和处理费征收的组织、管理工作。
3、加强环卫作业的监督和管理。一要继续加大城乡结合部的环境卫生整治力度，落实长效管理措施，重点探索暴露垃圾的清理机制，做到城区基本消除垃圾暴露现象，镇区和结合部实现暴露垃圾适时清除。二要加强保洁管理。一方面，要加强道路保洁管理，加快添置环卫专用设备，提高机械化作业率和道路冲洗率；另一方面，要加强垃圾收集容器的保洁管理，定时清洗，定期更换，并做到日产日清、卫生整洁。三要加强城区市容环境卫生督查工作。继续加大城区市容环境卫生督查工作力度，对作业服务质量进行全方位的监督、检查，形成考核机制。同时，对城区道路、绿地和人行道板保洁状况作一次调研，提出合理、科学、高效的综合保洁方案。四要逐步完善餐厨垃圾的收运处置机制。《上海市餐厨垃圾管理办法》即将颁布施行，要按照市政府提出的涉及社会公共管理的问题不能完全用市场化手段来解决的精神，切实承担起餐厨垃圾的收运处置管理责任，建立和完善收运处置机制。
4、深化市容环卫行业市场化改革。在去年改革的基础上，深化市容环卫行业市场化体制改革，逐步提高市容环卫作业服务市场化程度。要在2004年作业服务单位事转企改革的基础上，通过试点，加快市场主体培育，城区部分路段保洁作业服务试行政府公开招投标采购形式，引入竞争机制，逐步提高市容环卫作业服务市场化程度和作业服务质量。同时，要继续深化市容环卫市场化改革，不仅要做好局系统作业单位的改革工作，要将改革推进到全行业。
（二）以提升城市形象为目标，加强市容景观综合建设和综合治理
1、继续推进市容环境管理达标活动。按照市市容环卫局要求，继续推进市容环境管理达标活动，进一步突出“增亮点、攻难点、保长效”。一要重点抓好卫生创建区域的“达标活动”。以卫生创建区域为重点，联合达标联席会议成员单位定期开展检查，确保居住区、绿地、集市菜场、交通集散地、洗车场（站）、河道、道路七个方面的市容环境管理基本达标，申报1～2个市市容环境管理达标镇（街道）。二要继续将“达标活动”拓展到各镇。继续深化市容环境管理达标活动，将市容环境管理达标活动拓展到全区各镇，结合本区实际，细化达标标准，并将达标工作列入年度考核，确保提升全区市容环境水平。
2、加大城区市容管理力度。一要进一步加强城区非机动车停放管理，确保做到规范、有序，并加快探索提高管理水平的有效途径。二要加大城区“三乱”的清理力度，拓展清理的覆盖面，有效遏制这一市容整治的顽症。三要合理调整城区各类便民亭、服务点的设置，逐步回避主要路段，严格容貌标准，严重影响市容景观的要坚决予以调整或取缔，制定具体方案后报区政府。四要严格控制临时设摊，除公益性活动外，城区不再审批临时占路摊位。
3、开展市容环境综合治理。对长期以来影响市容环境较大的现象开展专项整治，提升城市形象。一要开展乱设摊专项整治。按照堵疏结合、分步治理的原则，逐步解决乱设摊问题，我区乱设摊现象主要表现在马路菜场多。要积极会同区有关部门，加快菜场供应网点建设，同时由区、镇二级共同出资，恢复已改他用菜场等公建配套设施的原有功能。在一些不通机动车辆、不影响居民生活和市容景观的道路上，设置摊位输导点等，解决乱设摊问题。二要开展户外广告和店招店牌的整治。加大户外广告的监督检查力度，对不符合规范设置的户外广告坚决予以取缔，完成20m以上高楼和大型高立柱广告整治工作。同时，按照统一规划、统一设计的原则，完成城区1～2条主要道路店招店牌的整治工作。三要开展道路整洁专项治理。提高道路冲洗率，提升城区主要道路保洁标准，做好崧泽广场、夏阳湖等公共广场的组合保洁，形成暴露垃圾监管和适时清除治理机制。四要开展机动车辆车容车貌专项整治。从车辆清洗场（站）规划着手，分四年完成车容车貌的整治工作，2005年重点开展渣土运输车辆和环卫作业车辆的清洗。五要开展人行道专项整治。以保交通畅通、还行人安全通行为目标，调整人行道上各种亭棚和其他公共设施的设置，开展人行道专项整治。2005年完成城区主要道路人行道的综合整治工作。
4、延伸市容环境管理职能。要进一步延伸市容环境管理职能，加强对各镇（街道）市容环境管理工作的指导，管理重心下移。一要充分发挥各镇市政管理办公室的作用，做好镇区市政管理工作的牵头、协调工作，美化镇容镇貌，提升全区市容环境管理水平。二要制定事权下放方案，将城区非机动车管理和市容环卫责任区管理下放到街道，局负责监督、检查和考核。
（三）以深化园林创建成果为抓手，提升城市绿化品位
1、深化园林创建成果。在去年创建成上海市园林城区的基础上，继续加强绿化建设和管理，深化园林创建成果。一要抓好行业管理，按照《青浦区城镇绿地建设暂行规定》，制定相应细则，加强绿化建设项目的监管，尤其要规范绿化工程招投标制度；二要做好曲水园的修缮工作，突出水文化，并完成三星级公园的创建工作；三要制定公共绿地的养护交接标准，为推进绿化养护招投标夯实基础。
2、提升城市绿化品位。一要申报市绿化优美景点、景观道路建设，体现管理水准，进一步提升青浦绿化形象和品位；二要加快改造城区行道树，确保行道树树穴不裸露，达到市绿化局规定的标准和要求；三要提高绿化养护和保洁质量，合理布置城区摆花品种。
3、体现绿化行业管理指导和服务功能。一要积极参与区“十一五”规划的编制工作，远期与中期相结合，提出绿化建设的合理性意见；二要完善绿化管理网络，加强对各镇绿化管理办公室的指导，设立镇级绿化专管员，探索适合我区绿化管理的新体制；三要做好相关绿化信息的统计工作，完成古树名木后续资源的普查和登记；四要建立青浦区绿化植保网络和病虫害预警系统，提高行业服务水平；五要继续抓好318国道、北青公路等主要道路的绿化长效管理工作，定期检查和考核，提高主干道绿化形象。
4、做好国家卫生区市级验收提出意见的整改工作。按照创建国家卫生区市级验收中市绿化局提出的意见，全力抓好整改提高工作，确保绿化管理达到国家卫生区标准。一要以通过园林创建为载体和抓手，做好全区范围内绿化管理工作；二要利用区域定位调整的时机规划建设新的绿地，消除绿化区域服务盲区，达到“500m服务半径有一块3000m2公共绿地”的要求；三要推进老居住区绿化改造，落实长效管理机制，消除绿化不管、缺养现象；四要加强绿化养护作业人员的培训，提高养护水平，逐步实现养护技术化和规范化。
（四）以延伸管理职能为手段，增强行政管理的能力
1、切实做好管理重心下移、事权下放工作。一要认真贯彻市市容环卫局关于事权下放的意见。一方面，按照《市市容环卫局关于下发<市、区（县）市容环卫管理部门事权下放意见>的通知》，积极与市局沟通，承担起市下放的相关管理职责；另一方面，根据《意见》精神，结合我区市容环境卫生管理现状，抓紧制定相关管理事权下放至各镇（街道）的方案，进一步延伸管理职能，逐步使职能管理达到全覆盖。二要积极推进管理重心下移。按照形成“两级政府、三级管理、四级网络”的市容环卫改革总体目标，积极推进管理重心下移，培育市容环卫作业服务主体，逐步开放作业服务市场，使管理体制、竞争机制更趋合理。
2、认真贯彻市有关法律规范。前阶段，为加快推进全市市容环卫行业综合改革的步伐，市政府和市市容环卫局等部门相继颁布了一系列有关市容环卫方面的法律规范，主要有《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》、《上海市生活垃圾计划管理办法》、《上海市户外广告设施管理办法》等。一方面，要加强对这些政府规章和规范性文件的政策研究，确保做到依法行政；另一方面，要按照市有关规定，结合青浦实际，抓紧制定相应的实施方案，明确时间节点和具体措施，重点要起草好《青浦区单位生活垃圾处置收费实施方案》。
（五）以实现单一执法向综合执法转变为切入点，提升城市管理执法水平
2005年，我区要正式推行城市管理综合执法，开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。区城管大队作为具体的实施部门，要着力于体现执法效果，扩大城管执法管理的覆盖面，不断提升城市管理执法水平，为推进创建国家卫生区和全区市政管理各项工作提供有力保障。一要加强调查研究。实施城市管理相对集中行政处罚权工作后，要认真开展调查研究，继续以市容监察为重点，有序推进其他有关方面的行政处罚工作。要在实践中不断总结经验，查找薄弱环节，全面推进城管综合执法工作。二要突出重点。要明确城管执法工作的抓手，一是要在市容环卫责任区制度上下功夫，促使责任人责任意识到位、责任区内市容环卫管理达标，力争在2004年基础上有所突破；二是要做好重点区域、主要路段的整治工作，以青浦城区为重点，加大对各类违法行为的执法力度，确保城管综合执法工作开好局、起好步。
（六）以沪青平高速、朱枫公路两侧环境整治和绿化建设为重点，全力做好陈云同志诞生100周年纪念活动的市容保障工作
2005年6月3日是陈云同志诞生100周年纪念日。区委、区政府成立了纪念活动的领导小组，由巢卫林书记担任组长。我局是这次纪念活动保障工作的主要职能部门之一，具体负责环境整治和绿化建设工作，重点要完成好沪青平高速、朱枫公路两侧的环境整治和绿化建设任务。各有关科室、单位要严格按照区委、区政府的要求和局统一部署，制定好环境整治和绿化建设方案，明确时间节点，全力做好相关工作，以一流的市容环境迎接陈云同志诞生100周年纪念活动，确保圆满完成市容保障任务。
（七）以创建文明行业为动力，推进政风行风建设
按照市、区两级政风行风建设的总体工作要求，以市容环卫行业创建上海市文明行业为动力，有效推进本区市政系统的政风行风建设，力争使年终测评成绩有新的提高。一要积极开展文明行业创建活动。根据市市容环卫局创建上海市文明行业的统一安排，积极开展文明行业相关板块的争创活动，确保按时间节点完成创建任务。重点按照市局要求，“以人人参与洁净社区、共同打造我们家园”为主题，抓好“市容环境十大便民利民措施”，着力解决社区周围的环境卫生问题。二要继续抓好局系统的“文明窗口”、“文明服务工作者”的创建活动。按照用三年时间完成本系统文明创建的目标，继续推进创建活动。2005年重点将文明创建延伸至各镇（街道），加强监督和检查，提高基层对外窗口的服务水准，提升全区市政系统的行业形象。三要加强社会监督。继续聘请市政系统政风行风监督员，通过召开座谈会、走访等形式，征求合理化意见和建议。同时，要进一步加大社会宣传力度，通过各种途径开展城市管理方面法律、法规和卫生创建工作的宣传活动，争取市民理解，增强市民参与意识，使本系统的政风行风建设上一个新台阶。
（八）抓好内部建设，提高队伍素质，确保完成全年目标任务
2005年工作任务非常艰巨，要求局机关、各基层单位要切实抓好内部建设，加强对干部、职工的教育和培训，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，同时要规范各项规章制度，不断提高工作效率，为确保完成全年任务提供有力保障。一要加快人才引进。美都环卫公司、晟浦绿化公司要逐步规范用人制度，加快专业人才的引进，可通过公开招聘行政副职等手段，提升行政管理水平。二要逐步规范财务制度。一方面，要减少各类费用的支出，规范外出考察制度，职工规定外收入严格按要求发放，业务招待费有明显下降；另一方面，要强化资金的统一管理，加大对各单位财务监督、检查的力度，使财务管理逐步制度化、规范化。三要严格依法行政、文明执法。按照《青浦区市政管理局向社会公开承诺》的要求，坚持依法行政、文明执法，规范行政许可流程，采取以教育为主的方法推进城管执法。四要规范市民投诉处理制度。要继续以群众满意为标准，切实抓好群众来信、来访和投诉处理工作，按照规定时限为群众排忧解难。五要努力提高队伍整体素质。一方面，要加强对干部、职工的教育，要求认真学习党的理论知识和方针、政策，增强政治觉悟，党员干部要积极投身保持共产党员先进性教育活动；另一方面，要积极组织开展业务知识的学习，定期举办各类培训班，邀请市有关业务部门领导和专家授课，不断提高干部、职工的业务水平。
2005年，我区要创建成国家卫生区，创建是否成功是检验我局今年工作成败的关键。我局要在区委、区政府的正确领导下，在市市容环卫局、市绿化局的关心指导下，紧紧围绕推进城市化这条主线，始终以创建成国家卫生区为目标，务实创新、扎实工作，不断开创我区市政管理工作的新局面。
二OO五年一月三十一日
|
