陆金生局长在2006年青浦区市政管理工作会议上的报告

（2006年3月15日）

同志们：

根据会议的安排，我代表区市政管理局就2005年工作的简要回顾和2006年主要工作任务的安排作报告。

2005年是我区进一步开创城市化建设新局面的重要一年，也是创建国家卫生区的关键一年。我局始终围绕区委、区政府的总体工作要求和打造“绿色青浦”的总体目标，以加快推进城市化进程为主线，以创建国家卫生区工作为契机，以巩固市园林城区创建成果为抓手，进一步改善了市容环境面貌，提升了城镇绿化的形象和品位，提高了城市管理和服务水平。在区委、区政府的直接领导和市市容环卫局、市绿化局的关心指导下，通过全区市政管理系统干部、职工的共同努力，顺利完成了全年各项工作任务。

一、2005年工作的简要回顾

（一）农村环境卫生工作得到进一步加强

一是继续加强农村环境卫生长效管理，各镇、街道基本实现主要道路、屋前宅后无成堆暴露垃圾，逐步解决小粪缸回潮现象。二是按照《青浦区农村环境卫生保洁工作实施意见》（青府发〔2005〕66号），开展了农村环境卫生保洁工作，全区共聘用农村保洁员2684名，每个镇（街道）配备了3名专职农村保洁督查员。

（二）环卫基础设施建设继续推进

一是完成了区生活垃圾综合处理厂一期卫生填埋单元的建设，启动建设生物堆肥主体工程；二是完成了7座镇级垃圾压缩中转站建设，其中六个镇已完成配套设备的安装和调试；三是加快城镇环卫设施的改造，全区共改造垃圾箱房282座，城区更新果壳箱352只，发放一店一桶3200只；四是加快农村旱厕（简易厕所）改造步伐，制定了2005～2007年三年改造计划，05年完成149座农村旱厕（简易厕所）的改造。

（三）单位生活垃圾收费工作初显成效

根据《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》，积极推进单位生活垃圾收费工作。一是制定了《青浦区单位生活垃圾处理收费的实施意见》，明确收费标准；二是建立青浦区生活垃圾收费中心，与区市容环卫所合署办公，各镇、街道社会事业科增设2名环卫专职管理人员；三是加大了征收力度，05年全区共征收单位生活垃圾处理费1040万元。

（四）市容景观水平不断提升

一是继续推进市容环境综合建设和管理工作，制定了2005～2008年市容环境示范区、规范区、达标区创建规划，朱家角镇、夏阳街道顺利创建成上海市市容环境达标镇（街道）；二是开展了店招店牌专项整治，制定了2005～2007年店招店牌三年整治计划，05年全区完成店招店牌整治2261块、涉及道路15条；三是加强城区景观灯光的维修和保养，景观灯光维修管理实施了市场化运作；四是城区非机动车管理下放至夏阳、盈浦街道，进一步推进管理重心下移。

（五）城镇绿化建管水平不断提高

一是根据《青浦区城镇绿地建设管理暂行规定》，加强绿化建设项目招投标管理，全区23个绿化建设项目办理了招投标手续；二是针对1万平方米、100万元工程量以下的绿化建设项目，形成了从方案审核、工程质监到竣工验收的管理流程，实施质量跟踪管理；三是加快推进绿化养护市场化运作，城区保安绿地、小西门绿地、横泖泾绿地养护管理实行了网上公开招投标。

（六）陈云同志诞辰100周年的市容环境综合整治工作圆满完成

为纪念陈云同志诞辰100周年，根据区委、区政府的要求，对A9高速、朱枫公路道路两侧进行了市容环境整治和绿化建设，05年5月下旬圆满完成了整治工作。A9高速及朱枫公路沿线市容环境整治投入经费626万元、绿化建设投入经费2760万元，道路两侧市容环境形象得到了有效提升，做到了完成一项重大活动市容保障，提高一块区域整体环境。

（七）城管综合执法工作顺利开展

根据《区政府关于在本区开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作的实施意见的通知》，去年4月15日起，我区正式实施了城市管理综合执法，并取得了一定成效。一是顺利完成了与各有关部门的职能交接，建立了城管监察工作联席会议制度、联合办公制度、案件移送制度、双向告知制度、执法保障机制等日常工作制度；二是开展了城管监察垂直管理试点工作，在夏阳、盈浦、香花桥街道建立了城管大队派出机构，实行“垂直领导、双重管理、以块为主”的管理模式；三是加大了执法力度，全年共查处各类违法案件4060起，同比增长16.3%，为推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作打开了良好局面。

（八）创建国家卫生区工作扎实推进

创建国家卫生区工作在各镇、街道的共同努力下，取得了较好成效，顺利通过了全国爱卫会的暗查和技术考核。

2005年的市政管理工作虽然取得了一定成绩，但离区委、区政府的要求和全区人民的期望还有距离，主要体现在以下两个方面：一是市政管理系统干部、职工的思想认识和工作水平与我区城市化进程的快速推进还不相适应，有待进一步加强学习、宣传和教育，工作实效离市民满意还有距离。二是管理中也存在不少问题，农村环境卫生保洁工作落实还不够到位，尚未真正体现保洁实效；城区非机动车、便民摊点管理还较乱，市容面貌有待进一步改善；城镇绿化形象和品位还有待进一步提升；环卫作业服务、绿化养护市场化进程不快；政风行风建设力度需进一步加大，行业形象有待提升。以上存在的这些问题，都需要在今年工作中落实措施，切实加以改进。

二、2006年工作的目标任务

2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是实施《建设“绿色青浦”行动纲要》的重要推进年。市政管理工作要以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实区委二届七次全会精神，围绕建设“绿色青浦”的总体目标和分步推进的要求，进一步破解城市管理中的难点问题和发展瓶颈，提升青浦的城市形象；以政府职能转变为重点，强化职能管理和行业管理，提高依法行政的能力和水平；加快推进环卫作业、绿化养护市场化进程，提高作业服务水平，促进形成长效工作机制；加强政风行风建设，改进工作作风，树立行业形象。重点做好以下几个方面的工作：

（一）加强农村环境卫生保洁工作，切实改善农村环境卫生面貌

一要切实加强农村环境卫生保洁工作。按照《关于加强青浦区农村环境卫生保洁工作的实施意见》（青府发〔2005〕66号），区财政每年投入约500万元以奖代补经费用于农村保洁工作，各镇、街道要确保配套资金到位，做到人员落实、责任落实、报酬落实，建立一支稳定的农村保洁员队伍。同时，根据《青浦区农村环境卫生保洁工作考核实施办法》，各镇、街道要建立起农村环境卫生保洁工作考核机制，加强对农村保洁工作的监督、检查，定期进行考核，督促提高保洁质量，切实改善农村环境卫生面貌。区将根据对各镇、街道农村保洁工作实效的考核情况，下拨以奖代补经费。

二要确保完成村容整洁达标建设任务。根据市市容环卫局要求，今年要开展郊区村容整洁达标建设工作，要求我区30%以上的行政村要创建成“村容整洁村”。各镇、街道要按照“村容整洁村”标准，全面完成“整洁村”的八项工作任务即健全环境卫生保洁队伍、保洁服务实施全覆盖、倡导志愿者活动、组织开展专项活动、落实便民利民措施、合理配置环卫公共设施、建立环境卫生长效管理队伍、村容整洁规范示范提升行动，确保实现每个镇、街道35%以上的行政村创建成“村容整洁村”。

（二）加大单位生活垃圾处理费征收力度，推进环卫作业市场化进程

一要以单位生活垃圾收费工作为抓手，逐步构建“单位垃圾收费——政府采购服务——落实作业单位”的环卫作业服务模式。根据《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》（沪府发〔2004〕32号）和市物价局、市市容环卫局《关于本市单位生活垃圾处理收费有关事项的通知》（沪价费〔2004〕48号）以及《关于青浦区单位生活垃圾处理收费标准》，全面推开单位生活垃圾收费工作。按照核定的各镇、街道单位生活垃圾产生量，区政府与各镇、街道签定单位生活垃圾收费目标责任书。各镇、街道要按照核定的垃圾量，确保足额征收单位生活垃圾处理费，并及时划入区生活垃圾收费中心，不足部分由镇财政负担。同时，各镇、街道要将单位生活垃圾收费作为推进环卫作业市场化进程的一项有效抓手，加快环卫作业市场化进程，搭建政府采购平台，通过招投标落实环卫作业企业。

二要规范整顿生活垃圾清运队伍。各镇、街道要规范环卫作业队伍，逐步取消个体经营户，建立公司。区将设定市场准入制度，提出从事环卫作业的主体条件，承运生活垃圾必须达到密闭化管理的要求，作业单位不得直接向企业收取代劳代运费用。各镇、街道在实施环卫作业服务政府采购时，要让符合条件的环卫作业企业参与公平竞争。不符合作业主体条件的环卫作业单位不得承运单位生活垃圾，各镇、街道城管分队要加大对乱倒垃圾行为的执法力度，为推进环卫作业市场化运作提供支撑。

（三）加快环卫基础设施的建设与配套，完善生活垃圾收运处置系统

一要确保生活垃圾压缩中转站正常运转。各镇、街道要在今年上半年前确保镇级生活垃圾压缩中转站投入使用并正常运转，实现辖区范围内生活垃圾压缩处置，提高生活垃圾减量化水平。

二要加强村垃圾房到镇级垃圾压缩中转站作业设备的配套。要巩固2000～2002年农村生活垃圾收集处置系统实事工程取得的成果，加强对农村垃圾房的维修、保养，确保设施完好、正常运转。同时，各镇、街道根据实际情况，加强村垃圾房到镇级垃圾压缩中转站作业设备的配套，新建、改建农村垃圾房，增加一定数量的环卫作业车辆，提高作业效率，完善生活垃圾收运处置系统。

三要推进生活垃圾分类收集和餐厨垃圾单独收运处置。各镇、街道要按照生活垃圾无害化、资源化、减量化的要求，逐步推进生活垃圾分类收集，餐厨垃圾实施单独收运处置，提高固体废弃物收集处置水平。

四要继续做好农村旱厕（简易厕所）的改造工作。要按照《2005至2007年青浦区农村旱厕（简易厕所）改造工作实施意见》（青府发〔2005〕56号），坚持“规划先导、整合资源、以人为本、方便群众、加强管理”的原则，继续加快农村旱厕（简易厕所）的改造进度，完成农村旱厕（简易厕所）70%以上改造任务。

（四）继续推进市容环境综合建设和管理工作，提升市容景观  水平

一要继续推进市容环境示范区、规范区、达标区建设。继续推进市容环境“三区”建设，严格按照《创建导则》规定标准做好创建工作。根据全区“三区”建设总体安排，今年要创建市容环境规范区域2块，即：朱家角镇古镇旅游区、徐泾镇。朱家角镇、徐泾镇要结合地区改造、建设，按照时间、节点和要求，开展以提升城市市容景观水平为主，提升城市综合服务功能相结合的创建工作，突出重点、力求实效。要创建达标区域2块，即：赵巷镇、盈浦街道。赵巷镇、盈浦街道要结合集镇综合改造，完善城市基础设施，着力攻克“难点、顽症”问题，进一步改善地区市容环境面貌，确保实现创建目标。

二要加强店招店牌的管理和整治。各镇、街道要根据区店招店牌2005～2007年三年整治计划，继续有序推进店招店牌的整治，对辖区内未经审批、影响居民正常生活，群众反应强烈、与周围环境不协调、影响市容景观、破坏建筑物外观和影响城市形象的店招店牌开展专项整治，全区年内计划整治41条道路两侧的店招店牌。同时，要按照标准和技术规范，做好店招店牌的管理工作，严格审批，逐步使全区的店招店牌布局合理、规范，安全可靠，与周边环境相协调。

三要进一步推进落实市容环卫责任区制度。各镇、街道要将推进落实市容环卫责任区制度，作为加强集镇市容环境管理的一项有效抓手，切实落实好辖区内的市容环卫责任区制度，加强宣传教育，加大执法力度，确保责任单位（责任人）履行义务到位，充分发挥管理、执法、作业、责任单位（责任人）“四位一体”机制作用，提升市容环境水平。区将抓紧制定《关于进一步推进落实市容环卫责任区制度的实施意见》，明确工作职责、责任主体和进一步推进落实的指导意见。

（五）加强城镇绿化的建设和管理，全力做好市园林城区创建复验工作

一要全力做好市园林城区创建复验工作。按照“上海市园林城区”复查实施方案，各镇、街道要全力配合做好市园林城区创建复验工作，巩固园林创建成果，进一步提高我区城镇绿化的建管水平。要完成“一镇一园”建设；要按“500米服务半径既有一块3000平方米以上公共绿地”的要求，积极推进镇区公共绿地建设；要进一步增强创建意识，将园林创建作为一项综合性、长期性的工作贯穿始终。

二要积极编制镇域和集镇绿化专业规划。要按照“十一五”规划的要求，积极编制镇域和集镇绿化专业规划，分解年度绿化建设任务，落实建设资金，确保实现“十一五”规划中明确的绿化建设目标。

三要加强镇区绿化养护管理。要按照绿化网格化管理的要求，各镇、街道落实1～2名绿化专管员，进一步加强日常巡查，消除镇区绿化“失管缺养”现象；要制定镇区公共绿地养护考核办法，积极培育和引进绿化养护作业队伍，努力推行绿地养护招投标工作；要规范镇级公园管理，逐步建立“三级”巡查制度，解决“不方便、不热情、不安全”问题；要加强镇区公共绿地、道路绿化的养护管理，通过必要的改造，积极提升现有绿化的服务功能，提升品质，争创绿化优美景点和景观道路。

（六）继续加大城管执法力度，遏制各类影响城镇环境形象的违法行为

各镇、街道要根据城市管理领域相对集中行政处罚权的范围，从过去单一的市容环卫执法延伸到其他相关领域，明确职责，拓展执法范围。要把城市管理领域存在的重点、难点和群众关注的热点问题，作为执法工作的重点，有计划、有步骤的开展专项整治，进一步加大执法力度。认真组织开展乱设摊、跨门经营、拆除违法建筑、夜间施工噪声扰民、废旧物品收购等专项整治，有效遏制各类严重影响城镇环境形象的违法行为。

（七）全力做好市政管理系统的卫生创建工作，确保顺利通过全国爱卫会鉴定验收

今年4月，全国爱卫会要对我区创建国家卫生区工作进行鉴定验收，各镇、街道市政管理系统要全力做好涉及本部门的卫生创建工作，确保我区顺利创建成国家卫生区。一要继续加大环境整治力度，尤其是城乡结合部地区，落实好长效管理措施；二要加强建筑垃圾、工程渣土运输车辆密闭化管理；三要加强城镇市容环境卫生管理，做好公厕、垃圾箱房等管理工作；四要杜绝各类影响环境面貌的违法行为。

（八）切实加强政风行风建设，树立行业形象

一要加强市政管理系统的政风行风建设。要继续按照市、区两级政风行风建设的总体工作要求，以市容环卫行业创建上海市文明行业为动力，有效推进本区市政管理系统的政风行风建设。要根据市市容环卫局创建上海市文明行业的统一安排，积极开展文明行业相关板块的争创活动，确保按时间节点完成创建任务；各镇、街道要按照用三年时间完成文明创建的目标，继续推进创建活动，共同提升全区市政管理系统的行业形象；要继续加强社会监督，聘请市政管理系统政风行风监督员；要进一步加大社会宣传力度，增强市民参与意识。重点抓好公厕服务、车容保洁服务、生活垃圾收运服务、公园服务等四个行业“窗口”建设，抓好城管执法队伍、市容环卫协管员、市容环境卫生收费员、镇级绿化专管员四支队伍建设。

二要着重抓好城管执法队伍的建设。各镇、街道要切实加强城管执法队伍建设，树立形象，为依法执法、严格执法夯实基础。要开展学习教育活动，始终贯彻“严格执法，热情服务”的宗旨，强化为民服务的意识，取得群众对执法工作的理解与支持；要加强执法监督，严格执行案件审核、审批程序，加强对办案过程的监督，树立依法、文明、公正执法的城管执法队伍形象。

同志们：2006年，我们要继续在区委、区政府的正确领导下，在市市容环卫局（城管执法局）、市绿化局的关心指导下，始终围绕建设“绿色青浦”的总体目标，认真贯彻落实区委二届七次全会和区二届五次人代会精神，群策群力、团结奋进、扎实工作，确保完成年度各项工作任务，努力把市政管理工作提高到一个新的水平。