青市政〔2006〕4号

局机关各科室、各基层单位：

现将《青浦区市政管理局2005年工作总结和2006年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，确保完成全年各项工作任务。

附件：1、青浦区市政管理局2005年工作总结；

            2、青浦区市政管理局2006年工作要点。

青浦区市政管理局

二oo六年二月五日

青浦区市政管理局2005年工作总结

2005年是我区进一步开创城市化建设新局面的重要一年，也是创建国家卫生区的关键一年。我局始终围绕区委、区政府的总体工作要求和打造“绿色青浦”的总体目标，以加快推进城市化进程为主线，以创建国家卫生区工作为契机，以巩固市园林城区创建成果为抓手，进一步改善了市容环境面貌，提升了城镇绿化的形象和品位，提高了城市管理和服务水平。在区委、区政府的直接领导和市市容环卫局、市绿化局的关心指导下，通过全区市政管理系统干部、职工的共同努力，顺利完成了全年各项工作任务。

一、工作简要回顾

（一）环境卫生管理

1、加快环卫基础设施建设和改造。按照创建国家卫生区工作的要求，加快推进环卫基础设施的建设和改造，基本完成既定任务。一是完成了区生活垃圾综合处理厂一期卫生填埋单元的建设，启动建设生物堆肥主体工程；二是根据《青浦区固体废弃物收运处置系统规划》，建设7座镇级垃圾压缩中转站，土建工程都已完成，其中朱家角镇、华新镇、赵巷镇、重固镇已完成配套设备的安装和调试；三是加快环卫设施的建设和改造，全区共改造垃圾箱房282座，城区更新果壳箱352只，发放一店一桶3200只；四是加快农村旱厕（简易厕所）改造步伐，超额完成市局下达的计划改造任务，共完成149座农村旱厕（简易厕所）的改造。

2、认真开展农村环境卫生工作。一是继续加强农村环境卫生长效管理，会同区爱卫办等有关职能部门对各镇（街道）农村环境卫生工作情况开展检查，重点考核卫生保洁实效和小粪缸取缔情况，基本实现主要道路、屋前宅后无成堆暴露垃圾，逐步解决小粪缸回潮现象。二是按照《青浦区农村环境卫生保洁工作实施意见》（青府发〔2005〕66号），加快建立健全农村保洁员队伍和保洁机制，制定了《青浦区农村环境卫生保洁工作考核实施办法》，加强检查督促，确保农村环境卫生保洁工作顺利开展。目前，各镇（街道）都已正式启动农村保洁工作，全区共聘用农村保洁员2684名，每个镇（街道）配备了3名专职农村保洁督查员。通过开展农村保洁工作，提高了农村保洁员的工作积极性，扩大了农村环境卫生保洁范围，进一步改善了农村环境卫生面貌，促进农民逐步养成良好的卫生习惯。

3、切实加强城乡结合部环境卫生治理。一是按照创建国家卫生区工作的要求，加强对青浦城区城乡结合部和外来人员集聚地的环境卫生治理，联合区城管大队开展集中整治，改善了城乡结合部环境卫生面貌；二是建立暴露垃圾巡查、监督和治理网络，青浦城区内基本消除垃圾暴露现象，促进了城乡结合部环境卫生质量的进一步提高；三是加强城区和城乡结合部环境卫生督查，发现无主垃圾、建筑垃圾及时协调处理，落实长效管理机制。

4、积极推进单位生活垃圾收费工作。根据《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》和《市物价局、市市容环卫局关于本市单位生活垃圾处理收费有关事项的通知》，积极推进单位生活垃圾收费工作。一是制定了《青浦区单位生活垃圾处理收费的实施意见》；二是根据《区编办关于同意在上海市青浦区市容环境卫生管理所内增挂上海市青浦区生活垃圾收费中心牌子的通知》，建立青浦区生活垃圾收费中心，与区市容环卫所合署办公；三是组织各镇、街道垃圾收费员参加市市容环卫局统一组织的市容环卫收费上岗培训，合格率达到95%以上；四是在徐泾镇开展单位生活垃圾收费试点工作，为2006年全面推开积累经验。

5、落实市容环卫十大便民利民措施。为进一步贯彻市市容环卫局关于落实全市市容环卫十大便民利民措施的工作要求，结合我区创建国家卫生区工作，制定了我区2005年的市容环卫行业十大便民利民措施。以建立暴露垃圾实施监管与适时清除治理机制为重点，明确了十个方面的工作目标，着重解决全区市容环卫行业存在的一些薄弱环节，树立了市容环卫行业良好的社会形象。

（二）市容管理

1、全面推进市容环境综合建设和管理工作。认真贯彻市政府《关于本市加强市容环境综合管理工作的方案》，按照市市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室的工作部署，全面推进我区市容环境综合建设和管理工作。一是建立了青浦区市容环境综合建设和管理工作联席会议，制定了议事规则，落实了各成员单位联络员；二是召开了青浦区市容环境综合建设和管理工作会议，全面部署市容环境示范区、规范区和达标区创建任务，并与各镇、街道签订了目标责任书，落实创建责任；三是制定了市容环境综合建设和管理工作计划，明确2005年朱家角镇、夏阳街道要创建成市市容环境达标镇（街道），至2008年，全区各镇（街道）全面完成“三区建设”创建任务，同时明确了市容环境示范区、规范区和达标区的创建要求；四是扎实推进朱家角镇、夏阳街道市容环境达标区创建工作，改善朱家角镇古镇风貌，提升夏阳街道新城区城市综合功能，确保实现“古镇更韵、新城更靓”的创建目标。

2、规范户外广告审批程序。按照《上海市户外广告设施管理办法》（市政府2004年43号令），进一步规范户外广告设置审批程序，牵头召开了规划、工商部门参加的户外设施管理工作会议，主动加强部门间的协作，严格执行审批流程、时限。同时，坚持每周开展一次主要道路户外广告巡查，配合卫生创建工作，做好与区城管大队的双向告知工作，对城区户外广告设施开展整治，及时拆除非法广告，维护市容环境形象。据统计，全年共审批户外广告119块，组织专项整治活动3次，拆除非法户外广告52块。

3、加强景观灯光管理。加强城区景观灯光的维修和保养，实行维修定人、定路段，落实岗位责任制，完善各类应急维修制度。根据城区景观灯光的现状，加大了老化线路的更换力度，对重要地段、重要地区的景观灯光进行了全面整修和补缺，对破损严重、亮灯效果差的城区楼宇灯进行了整修或拆除。同时，积极探索景观灯光维修管理市场化运作模式，制定城区景观灯光维修管理承包方案。

4、开展店招店牌专项整治。按照市市容环卫局的统一部署和要求，针对本区户外店招店牌长期缺乏有效管理，存在安全隐患、破坏建筑物外观及影响城市形象等诸多问题，制定了专项整治计划，决定从今年起用3年时间对全区户外店招店牌实施整治。整治内容为存在安全隐患的；影响居民正常生活，群众反映强烈的；与周围环境不协调，影响市容景观的店招店牌。同时，按照区域分类的标准开展店招店牌整治，排出具体时间节点和任务，要求各镇、街道制定专项整治工作计划。2005年完成店招店牌整治2261块、涉及道路15条。

5、继续做好非机动车有序停放等日常市容管理工作。一是继续加大非机动车停放管理力度，与城管监察路段管理有机结合，增强了管理实效；二是与建委、交警等部门密切配合，做好城区内机动车停车场和临时停车点的管理工作，去年11月起将机动车停放管理工作移交区建交委；三是进一步规范了便民服务摊点、便民服务点心车、东方书报亭的设置，对乱停、乱设现象开展了多次专项整治，改善了城区市容环境面貌；四是加大城区“小三乱”清除力度，守候伏击乱张贴人员53名，有效遏制了“小三乱”现象。

（三）绿化管理

1、加强绿化行业管理。一是根据《青浦区城镇绿地建设管理暂行规定》，加强绿化建设项目招投标管理，对华新镇、徐泾镇、青浦工业园区、房地局等9家单位的23个绿化建设项目办理了招投标手续，并参与了部分项目的竣工验收；二是组织开展2005年度绿化合格单位申报和2004年度市级花园单位验收评比，9家单位被评为“上海市花园单位”，19家单位申报2005年度绿化合格单位；三是针对1万平方米、100万元工程量以下的绿化建设项目，形成了从方案审核、工程质监到竣工验收的管理流程，实施质量跟踪管理。

2、建立绿化养护新机制。一是加强城区绿化养护管理，制订了《青浦城区公园、街道绿地、行道树养护考核细则》，并建立考核领导小组，定期对城区绿化养护状况进行考核，将考核结果与养护经费划拨挂钩；二是加快推进绿化养护招投标工作，逐步实施绿化养护市场化运作，保安绿地、小西门绿地、横泖泾绿地养护管理实行网上公开招投标。

3、做好古树名木保护工作。一是认真落实5年一次的古树名木普查工作，对全区141棵古树重新测量、拍照、登记和建档，申报古树后续资源427棵；二是对曲水园内的古树群进行重点保护，通过更换树牌、保养和改造周边环境，促进古树正常生长，得到市古树办和游客的好评；三是完成了2005年古树技措项目和景点工程的申报、建设工作，实施了练塘泗农、白鹤叶泾两个古树保护点的技措项目，建立了商榻石米古树保护景点。

4、发挥绿化行业指导和服务作用。一是认真开展植物有害生物预警体系监测工作，在城区设立了5个监测点，落实专业技术人员进行日常监察；二是继续编辑好《绿化信息》，共发10期，侧重提供植物病虫害防护等服务信息，拓展了绿化行业服务的渠道；三是积极开展“文明游园，做可爱上海人”活动，曲水园被评为上海市首批“文明公园”之一。

5、启动上海曲水园的改造修缮项目。曲水园是上海五大古典园林之一，曲水园的修缮方案经多次论证、评审，于2005年11月正式进入施工阶段，总投资约733万元。

（四）认真做好职能范围内的卫生创建工作

按照创建国家卫生区的工作要求和《国家卫生区标准》，认真做好本局职责范围内的卫生创建工作。一是加快环卫设施的建设和改造步伐，完善环卫基础设施，推进生活垃圾无害化进程，确保达到了国家卫生区要求；二是加强城乡结合部的市容环境卫生整治，改善城区市容环境面貌，提升城区形象；三是积极发挥区卫生创建办的工作职能，加强了对各镇（街道）、各委办局卫生创建工作的督促、检查，全面推进创建国家卫生区工作。

（五）圆满完成陈云同志诞辰100周年纪念活动的市容环境综合整治工作

为纪念陈云同志诞辰100周年，根据区委、区政府的要求，对A9高速、朱枫公路道路两侧进行了市容环境整治和绿化建设，5月下旬圆满完成了整治工作。A9高速及朱枫公路沿线整治全长为37.4公里，其中A9高速段27公里、朱枫公路段10.4公里。此次沿线市容环境整治的重点是：棚屋拆除改建、垃圾清除、河道保洁、立面粉刷、店招店牌改造、河岸修复、围墙建设、道板修复等方面，共投入整治经费626万元。据统计，沿线共拆除各类建筑物15000平方米、改建棚屋4000平方米、立面粉刷约16.5万平方米、围墙建设2915米、店招店牌改造2924平方米、修复河岸2500米、清理各类垃圾和河道於泥16000余吨，道板更新修复5.2万平方米，道路两侧市容环境面貌有了明显改善。A9高速公路两侧新建绿化3.8万平方米，投入建设经费960万元；朱枫公路沿线新建绿化12.13万平方米，投入建设经费1800万元。

（六）加大渣土处置申报和车辆清洗保洁监管力度

以“开展环卫作业及运渣、运浆车辆添美活动”为抓手，加大渣土处置和车洗监管力度，全区运渣、运浆车辆车容车貌整洁率达到35%以上。一是做好渣土处置的日常登记、发证，2005年共登记土方1383712吨，核发处置证356张；二是集中排查和整治未达到密闭化要求的渣土运输车辆，每月开展一次联合执法，改善车容车貌，减少渣土运输过程中造成的环境卫生污染；三是积极开展星级洗车场评选申报工作，定期每月一次进行申报检查，发现问题及时落实整改措施。

（七）做好市政局系统“十一五”规划的编制工作

按照区政府的要求，全面回顾总结“十五”期间市政管理工作取得的成效，积极做好市政局系统“十一五”规划的编制工作。市政局系统的“十一五”规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，着重于打造“绿色青浦”，构建和谐社会，使市政管理各项工作能高起点、高标准的开展，同时坚持以“环境为源、以人为本”可持续发展的原则，坚持科学性与先进性相结合的原则，坚持可操作性和因地制宜的原则，坚持全面规划、分步实施的原则。

（八）进一步规范了行政许可受理事项

根据《行政许可法》的规定和市市容环卫局、市绿化局的要求，认真梳理我局行政许可事项，进一步规范了受理流程和法律文书。一是认真梳理了市容环卫、绿化方面的18项行政许可事项，由局行政服务中心窗口统一受理，建立了行政许可流程制度，落实了相关工作人员；二是积极做好应该受理而尚未受理行政许可事项的协调工作，建立规范了行政许可流程和法律文书，落实责任部门；三是加强了对行政许可实施过程中的监督，建立监督机制和监督电话，接受管理服务对象的投诉和举报；四是拓展行政许可的受理渠道，逐步利用市政局门户网站受理行政许可，提供申请表格下载，接受网上咨询，公开行政许可办理状态。

（九）认真完成好人大书面意见、政协提案的办理工作

根据区政府2005年度人大代表书面意见、政协提案办理工作会议的要求，认真做好办理工作，按时完成了书面答复。一是完成了2005年度人大书面意见和政协提案的办理工作。2005年，我局共收到主办人大书面意见7件，对办理结果表示满意的3件、表示理解的4件，对我们的办理态度均表示满意，其中正在解决的4件、列入计划解决的2件、留作参考的1件；收到主办政协提案6件，对办理结果表示同意的3件、表示基本同意的3件，对办理态度均表示满意，其中已经解决的1件、正在解决的2件、列入计划解决的3件。二是对2003～2005年度的人大书面意见和政协提案进行了“二次答复”。2003～2005年度我局办理的人大书面意见中共有12件需要进行“二次答复”，“二次答复”结果是已经解决的10件、正在解决的2件；2003～2005年度我局办理的政协提案中共有24件需要进行“二次答复”，“二次答复”结果是采纳并已实施的19件、采纳建议的5件，11月底前完成了办理工作。

（十）做好人民来信来访、投诉处理等日常工作

一是按照市市容环卫局投诉中心和区信访办的要求，认真做好人民来信来访、投诉处理工作，全年投诉处理率达到98%以上，满意率达到90%以上；二是切实加强档案管理，做好重大项目的归档工作；三是编辑好《市政信息》，充分发挥上传下达和桥梁纽带作用，全年共编《市政信息》48期，被市市容环卫局录用22条、区委《青浦信息》录用17条、区府《青浦动态》录用21条。

（十一）以先进性教育活动为载体，切实加强党建工作

以保持共产党员先进性教育活动为载体，切实加强局系统的党建工作，为完成全年各项工作任务提供了有力的组织保障。

1、认真开展好市政局系统的保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从2005年1月起，在全国开展“保持共产党员先进性教育活动”。按照《中共青浦区委关于在全区党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》精神，我局被区委列为第一批先进性教育活动单位。在区委的正确领导下和区委督导组的精心指导下，我局的先进性教育活动取得了一定成效，基本达到了“党员素质普遍提高、基层组织切实加强、各项工作得到促进、人民群众广泛认同”的预期目的。主要取得了以下四个方面的成效：增强了市政局系统广大党员的党性观念和宗旨意识；形成了批评与自我批评、你追我赶的良好风气；建立和健全了各类规章制度；取得了初步的整改效果。通过开展先进性教育活动，充分发挥了市政局系统广大党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，为全面推进市政管理工作注入了强大动力。

2、切实加强组织建设。一是积极做好党员的发展工作和入党积极分子的考察培养工作。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针做好党员发展工作，局系统共有4名同志光荣加入中国共产党，4名同志转为中共正式党员，3名同志参加了党的基础知识培训班。二是运用各种形式，加强党员队伍建设。一方面，加强党员的理论学习，坚持定期的学习制度，党政班子坚持每月不少于1次中心组学习，各基层支部做到了每月不少于1次集中学习。另一方面，组织全局党员干部集中观看《赵为民同志先进事迹》、《永远的先锋战士》等专题教育片，通过观看教育专题片、讨论学习，不断提高本系统党员干部的政治理论水平。

3、深入开展党风廉政建设。一是建立和健全了各类规章制度。根据区委、区政府关于机关事业单位公用业务费的有关规定，制定了差旅费、会务费和招待费的使用规定，严格规范开支行为，确保资金使用合理、规范，并定期对执行情况进行检查；健全了外出学习考察制度，要求学习考察年初要有安排，建立了科级干部外出学习考察报告制度；根据人事、财政和社保方面的规定，规范了基层事业单位的临时工使用制度，未经批准不得使用临时工；完善了党风廉政建设责任制，建立了党风廉政建设责任人和责任联系制度。二是开展了各种形式的廉政建设宣传教育活动。把廉政建设与政治学习有机结合起来，认真学习上级有关党风廉政建设的相关规定，重点组织学习《中国共产党党内监督条例》；结合先进性教育活动，以支部为单位组织观看反腐败电教片、优秀共产党员电视记录片，使全局党员干部充分认识到了党风廉政建设的重要意义，取得了明显成效。

4、全面推进政风行风建设。一是与各基层单位签订《政风行风建设目标责任书》，明确政风行风建设第一责任人，加强监督检查，实行责任追究制；二是将政风行风建设工作融入到日常工作中，进一步健全工作人员行为规范制度，深入推进政务公开，切实落实好便民利民措施，不断提高窗口单位的办事效率、服务质量和依法行政水平；三是加强与局政风行风监督员的联系，通过召开座谈会、走访等形式，广泛征求推进本系统政风行风建设工作的意见和建议，自觉接受社会监督。

5、广泛开展学习教育活动。一是开展了多种形式的“七一”纪念活动。认真组织开展“七一”纪念活动，通过上党课，使局系统全体党员进一步树立坚定的理想信念；组织局科以上干部走访“双结对”单位的贫困户，帮助解决实际问题和具体困难；组织党员开展红色之旅，接受革命传统教育，进一步增强了全体党员的党性观念。二是深入开展“双结对”和扶贫帮困送温暖活动。以“党心连民心、情系千万家”主题实践活动为有效载体，深入开展“双结对”和扶贫帮困送温暖活动，进一步密切党群关系。

二、存在困难与问题

回顾全年的工作，总体上取得了一定成效，基本实现了年初制定的各项工作目标，但还存在一些困难与问题，主要体现在以下几个方面：

    （一）农村环境卫生保洁工作需进一步加强。按照《青浦区农村环境卫生保洁工作实施意见》（青府发〔2005〕66号），2005年是实施农村保洁工作的第一年，虽然各镇（街道）都已启动，但相应的检查、考核机制尚未建立健全，需进一步加强农村保洁工作，落实好保洁员队伍，体现保洁实效。

（二）城区市容面貌还有待改善。城区市容秩序还不尽人意，主要由于青浦城区道路普遍比较狭窄，人行道宽度不够，客观上造成非机动车管理难度较大。同时，城区内临时设置的便民服务车、服务摊点较多，影响市容环境。

（三）城镇绿化形象还有待提升。虽然城镇绿化建管水平有了一定程度的提高，但缺乏精品绿地、优美景点和景观道路，城镇绿化的形象和品位还有待进一步提升。

（四）环卫作业、绿化养护市场化进程不快。城区环卫作业服务、绿化养护市场化进程不快，尚未真正推行作业服务招投标制度，没有形成竞争机制。

（五）人才引进和培养机制还未健全。尚未建立健全优秀专业人才的引进机制，局属各单位对技术骨干和人才的培养力度还不大。

青浦区市政管理局2006年工作要点

一、总体思路

2006年是实施“十一五”规划的启动年，也是实施《建设“绿色青浦”行动纲要》的重要推进年。我局工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实区委二届七次全会精神，围绕建设“绿色青浦”的总体目标和分步推进的要求，进一步破解城市管理中的难点问题和发展瓶颈，提升青浦的城市形象；以政府职能转变为重点，推进管理重心下移，强化职能管理和行业管理，提高依法行政的能力和水平；加快推进作业市场化进程，提高作业水平，促进形成长效工作机制；加强干部、职工队伍的素质教育，提高科技和信息化应用水平，增强市政管理系统的行政效率。

二、主要目标

——完善全区生活垃圾收运处置系统。建成区生活垃圾综合处理厂，镇级生活垃圾压缩中转站确保正常运转。

——改善农村环境卫生面貌。健全农村环境卫生保洁工作体制、机制，加大监督、检查力度，加快农村旱厕（简易厕所）的改造进度。

——提升市容环境综合建设和管理水平。加快推进市容环境综合建设和管理工作进度，加强户外广告设施的监督管理，继续开展店招店牌的专项整治。

——切实提高城镇绿化建管水平。以市园林城区复验为抓手，切实加强绿化行业管理，提高城镇绿化建管水平。

——积极探索绿化管理新体制。加强调查研究，积极探索绿化管理的新体制，逐步实现绿化管理全社会、全行业、全覆盖。

——加快推进作业市场化进程。构建“单位垃圾收费——政府采购服务——落实作业单位”的环卫作业服务模式，积极推进绿化养护招投标工作。

——提高科技和信息化应用水平。积极推进市容环卫、绿化信息化应用建设，实现网上审批，转变观念，切实增强行政效率。

——加强干部、职工队伍的素质教育。加大人才培训力度，加强党建和精神文明建设工作，提升干部、职工队伍的整体素质。

三、重点工作

（一）完善生活垃圾收运处置系统，提高固体废弃物收集处置水平

建成区生活垃圾综合处理厂。在2005年的基础上，抓紧建设区生活垃圾综合处理厂，加快生物堆肥主体工程建设进程，力争年内完成建设并投入使用，全区生活垃圾无害化处置率达到95%以上，资源化利用率达到20%以上。

确保镇级生活垃圾压缩中转站正常运转。确保全区7座镇级生活垃圾压缩中转站投入使用并正常运转，实现各镇、街道生活垃圾压缩处置，提高生活垃圾减量化水平。

加强村级垃圾中转站到镇级垃圾压缩中转站作业设备的配套。根据实际情况，加强村级垃圾中转站到镇级垃圾压缩中转站作业设备的配套，增加一定数量的环卫作业车辆，提高作业效率，完善我区的生活垃圾收运处置系统。

推进生活垃圾分类收集和餐厨垃圾单独收运处置。要按照生活垃圾无害化、资源化、减量化的要求，逐步推进生活垃圾分类收集，餐厨垃圾实施单独收运处置，提高固体废弃物收集处置水平。

（二）改善农村环境卫生面貌，逐步实现“村容整洁”

健全农村环境卫生保洁工作体制机制。按照《关于加强青浦区农村环境卫生保洁工作的实施意见》（青府发〔2005〕66号），区财政每年投入约500万元用于农村保洁工作，要加大监督力度，确保各镇、街道配套资金到位，建立一支稳定的农村保洁员队伍。同时，根据《青浦区农村环境卫生保洁工作考核实施办法》，建立农村环境卫生保洁工作考核机制，加强对农村保洁工作的监督、检查，定期进行考核，督促提高保洁质量，切实改善农村环境卫生面貌，逐步实现“村容整洁”。

巩固农村生活垃圾收集处置系统工程。要巩固农村生活垃圾收集处置系统工程取得的成果，加强对村级垃圾中转站的维修、保养，确保设施完好、正常运转。

继续做好农村旱厕（简易厕所）的改造工作。按照《2005至2007年青浦区农村旱厕（简易厕所）改造工作实施意见》（青府发〔2005〕56号），坚持“规划先导、整合资源、以人为本、方便群众、加强管理”的原则，加快农村旱厕（简易厕所）的改造进度，完成各镇、街道农村旱厕（简易厕所）70%改造任务。

（三）继续推进市容环境综合建设和管理工作，提升市容景观水平<