青市政〔2008〕5号

关于2008年镇和街道市政管理工作的意见

各镇、街道社会事业科、市政办（绿化办）、城管分队、环卫所（公司）：

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我区加快建设“绿色青浦”、深入推进实施“十一五”规划的关键一年。市政管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设“绿色青浦”的总体目标，深入实施城区网格化管理，切实提升城市管理水平；全面完成市容环境规范区、达标区创建任务，提升城镇市容景观水平；基本完成市级村容整洁村创建任务，进一步改善农村环境卫生面貌；努力提高城管执法效能，有效遏制各类违章现象；积极探索和完善市政管理体制、机制，为各项工作的顺利开展夯实基础。为确保全年各项工作的有序推进，顺利实现年度工作目标，现就2008年各镇、街道的市政管理工作提出如下意见。

一、环境卫生管理

（一）基本完成市级村容整洁村创建任务

根据我区2006至2008年上海市村容整洁村创建计划，在06、07年基础上，08年基本完成剩余62个村创建市级村容整洁村任务。各镇、街道要严格按照创建标准和要求，充分利用拆、刷、清、捞、建等多种手段开展农村环境卫生综合治理，提高创建质量，实现“制度保障、村容整洁、堆物整齐、设施标准、管理到位、资料齐全”的创建目标；要针对今年整洁村创建工作涉及贫困村多、结合部村多、管理难度大的特点，加大贫困村、结合部地区环卫基础设施的建设和投入力度，切实提高环境卫生水平；要充实农村环境卫生保洁人员，完善农村环境卫生长效管理机制，确保顺利通过市验收。

（二）进一步加大农村旱厕和简易厕所改造力度

在完成2005至2007年农村旱厕（简易厕所）改造工作的基础上，进一步加大农村厕所改造力度，全区力争完成150座农村旱厕（简易厕所）的改造任务。各镇、街道要将贫困村、结合部村作为农村厕所改造工作的重点地区，增加公厕数量，满足群众需求；要抓好改造质量，符合三类以上标准，中心村新建的公厕要达到二类标准；要加强已建农村厕所的管理，落实日常保洁人员，确保设施完好、环境整洁；要加强资料收集整理，新建公厕必须编号建立档案，并按规范做好相关审计工作。

（三）继续加强农村环境卫生保洁工作

各镇、街道要继续按照《关于加强青浦区农村环境卫生保洁工作的实施意见》（青府发〔2005〕66号），配套农村保洁工作经费，确保农村保洁员队伍稳定，做到人员落实、责任落实、报酬落实；要根据《青浦区农村环境卫生保洁工作考核实施办法》，进一步完善农村环境卫生保洁工作的考核机制，督促提高保洁水平；要认真梳理农村保洁员队伍的年龄结构、身体状况，及时调整充实，适时开展培训，提高操作技能。区市政局今年将委托审计部门对各镇、街道农村保洁员报酬落实情况实施审计抽查，并建立通报制度，审计结果纳入年度考核。

（四）继续加大单位生活垃圾收费力度

按照生活垃圾资源化、无害化和减量化的要求，今年我区要启用生活垃圾综合处理厂，实现全区生活垃圾统一处置。各镇、街道要继续根据《关于青浦区单位生活垃圾处理收费标准》（青府发〔2005〕61号），加大收费力度，力争足额征收单位生活垃圾处理费。

（五）加快环卫基础设施和装备建设

各镇、街道要根据《青浦区2007至2009年市容环卫装备建设的实施意见》，认真制定今年环卫作业车辆采购计划，落实经费；要在区生活垃圾综合处理厂建成启用后，及时关闭镇级生活垃圾简易填埋场，按技术规范要求做好覆土、平整等工作，减少对周边环境的影响，确保年内完成；要健全生活垃圾转运实施，香花桥街道年内建成生活垃圾压缩中转站，夏阳街道年内启动青东农场地区生活垃圾压缩中转站建设工作；要按照《青浦区公厕建设专业规划》的要求，加快集镇公厕建设步伐。

（六）积极推进生活垃圾分类收运处置工作

各镇、街道要积极推进生活垃圾分类收运处置工作，实施餐厨垃圾、建筑和装潢垃圾单独收运处置，提高固体废弃物收运处置水平；要设立建筑、装潢垃圾专用填埋场（部分镇、街道可利用修复后的生活垃圾简易填埋场），确保建筑、装潢垃圾不混入生活垃圾；要积极开展居住区生活垃圾四分类工作（玻璃、可回收物、有害垃圾、其它垃圾），配备专用投放容器，并选择部分居住区先行试点，上半年，夏阳街道、盈浦街道要完成居住区生活垃圾四分类工作试点，并确保通过市验收。

二、市容管理

（一）建立市容环境规范区、达标区长效管理机制

通过前三年的努力，我区已基本完成市容环境规范区、达标区创建任务，今年要着力巩固创建成果，落实长效管理机制。各镇、街道要根据市、区市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室的要求，建立相对应的市容环境综合建设和管理工作联席会议制度，整合管理资源，形成工作合力，建立健全长效管理机制；要继续加强镇区内沿街立面、乱设摊和跨门经营的整治，做好非机动车管理、“三乱”清除工作，维护城镇市容环境面貌。同时，白鹤镇年内要确保完成市容环境达标区创建任务。

（二）加强户外广告和非广告户外设施的管理

各镇、街道要根据《上海市人民政府办公厅转发市建设交通委等六部门关于本市进一步加强户外广告及非商业广告设施管理实施意见的通知》（沪府办〔2008〕3号）精神，按照区政府的部署，认真开展辖区内户外广告和非商业广告设施整治工作，及时制定整治方案，明确工作目标、时间节点，做好自查自纠和相关企、事业单位的宣传发动工作，利用两年时间，使辖区内户外广告和非商业广告设施设置布局基本合理；要进一步加强户外广告和非广告设施的日常管理，健全巡查和定期安全抽检制度，发现问题及时上报。

（三）全面完成店招店牌三年整治任务

根据市政府的精神和市市容环卫局的统一部署，今年是全市店招店牌三年整治行动的最后一年。各镇、街道要根据辖区实际情况和整治进度，继续抓好店招店牌的整治、改造工作，全面完成未经审批、群众反应强烈、与周边环境不协调、影响市容景观、破坏建筑物外观和影响城市形象的店招店牌的整治任务，使店招店牌布局合理、规范，安全可靠，与周边环境相协调，并具特色；同时要做好店招店牌三年整治工作的资料收集、汇总，健全基础台帐。

（四）进一步推进落实市容环卫责任区制度

根据市市容环境综合建设和管理联席会议办公室要求，积极开展“迎世博街道（镇）沿街市容环境责任区管理达标活动”。以《上海市市容环境卫生管理条例》为依据，遵循条块结合、以块为主的原则，各镇、街道要发挥好管理主体作用，推进“管理为核心、责任单位（人）自律为关键、作业为基础、执法为保障”的工作机制（简称“四位一体”），与城管网格化相衔接，形成管理执法与社会各方正向互动的环境效应，实现沿街市容环境责任区内道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类的目标。

（五）加大城镇市容环境综合管理和整治力度

各镇、街道要继续加强非机动车停放管理工作，镇区以主要道路两侧为重点，做到相对集中、整齐一致；要加大“三乱”的清理力度，实行划片包干；要加强各类便民摊点的管理，逐步消除乱设摊现象，改善城镇市容环境面貌；要做好车辆清洗场所的管理工作，逐步符合行业管理的要求；要积极探索市容环境综合治理机制，配合做好重大活动的市容保障、阶段性的集中整治和中小道路的整治工作，改善省际通道两侧市容环境面貌。

（六）进一步加大渣土管理力度

根据市建委、市市容环卫局关于进一步加强渣土管理的工作要求，加大渣土整治力度。各镇、街道要与区渣土管理部门密切配合，形成合力，营造齐抓共管的整治氛围。徐泾、华新等镇要针对虹桥交通枢纽港建设所引发的大量渣土外运带来的压力，采取相应对策措施。青浦工业园区、城区及其他镇要与交警、城管部门密切配合，加大整治力度，提高执法效率，形成有效的巡查机制、联动快速处置反应机制和严格的处罚机制，确保08年渣土专项整治工作取得实效。同时，各镇、街道要加强渣土开挖、回填信息的沟通，从源头上控制渣土偷倒、乱倒现象。

三、绿化管理

（一）加大规划建绿力度

进一步加大规划建绿力度，努力提高建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积。各镇、街道要围绕集镇建设发展的总体规划，认真编制绿化专业规划，并对照规划目标，落实资金，稳步推进各类公共绿地建设；要围绕社会主义新农村建设，积极探索农村绿化建设新路子，大力倡导农民宅边绿化；要围绕体现“古韵、绿廊、碧水”的市园林城区创建特色，认真实施好道路林带、河滨绿化带的建设工作。

（二）加强镇区和主干道绿化养护管理

牢固树立“建管并举”的意识，不断加大绿化养护管理力度，改善城镇绿化面貌。各镇、街道要进一步加强镇级公园的管理，完善各类服务设施；要积极推进居住小区绿化调整、改造工作，消除绿化影响居民正常生活的现象；要加快推进绿化养护市场化进程，加大养护考核力度，消除“缺管缺养”现象；要继续抓好“318”国道、北青公路、朱枫公路两侧绿化的长效管理工作，按照防虫治病、清除杂草等10个方面的管理要求加强养护，维护主干道景观形象。

（三）积极开展群众绿化活动和社会绿化工作

各镇、街道要进一步深入社区，倡导绿化贴近生活、绿化美化生活，组织开展绿化进家庭活动；要继续开展全民义务植树活动和认建、认养树木、绿地活动，营造良好的人居环境；要大力推进社会绿化工作，开展“花园单位”和“绿化合格单位”创建，发动单位、社区、居民积极投入创建活动，形成良好的创建氛围。

四、城管执法

（一）着力化解城市管理顽症问题

根据市城管执法局和区城管大队的工作要求，各镇、街道要结合实际，加强对乱设摊、跨门经营和乱倒、偷倒渣土等城市管理顽症的整治和执法工作，做到管理与执法工作有机整合。要加强对上述违章现象突出路段的固守，确保发现的问题得到及时有效处置。

（二）完善城管综合执法机制

各镇、街道要建立城市管理综合执法联席会议制度，加强联系、沟通，定期召开联席会议，研究解决城管执法中的重大问题，完善城管综合执法机制；要加强管理与执法中的信息交流与工作沟通，强化相关部门密切配合和整体联动，加大处罚力度；要进一步完善协调、保障机制，重点解决执法人员安全保障问题，树立城管执法的威严，设立执法人员保障基金，保障执法人员的利益，同时要解决执法装备不足、办公条件较差的问题；要积极配合开展“垂直体制、双重管理”的城管执法体制改革，增强城管执法力量。

（三）加强城管执法队伍建设

各镇、街道要按照行政执法人员的基本素质要求，加强对城管队员的教育和管理，改善队伍形象；要积极选派队员参加轮训、外出学习、对口交流、定期测试，提升队员的执法能力和水平；要按照城管执法队伍督察考核工作的要求，进一步严格队纪队容，积极推进城管执法队伍正规化建设。

五、国家卫生区创建

根据国家卫生区每三年复查验收一次的要求，各镇、街道要全力巩固国家卫生区创建成果，建立健全长效管理机制，为迎接2009年国家卫生区复验做好各项准备工作。要健全组织机构，重新上报巩固国家卫生区领导小组成员名单，明确分管领导和具体工作人员，确保巩固国家卫生区创建成果各项工作的有序开展；要制定好《2008年巩固国家卫生区创建成果工作计划》，做到职责明确、责任落实；要建立健全巩固国家卫生区长效管理机制，落实管理队伍，完善考核和督查机制；要切实做好巩固国家卫生区工作开展情况的基础台帐和资料的立卷归档，为迎接2009年国家卫生区复验提供依据。

六、行业文明建设

各镇、街道要根据市、区政风行风建设工作的总体要求，按照《区纠风办关于2008年镇、街道机关作风评议的实施意见》，进一步加强市容环卫、城管执法队伍建设；要认真处理好区市政管理城管监察投诉中心转办的各类市民来信、来访和投诉件，做到事事有答复、件件有回音，切实提高群众满意率；要进一步弘扬“跨前一步、为民服务”的行业精神，认真落实2008年市容环卫和城管执法行业十大便民利民措施，着力解决市容环卫、绿化养护作业扰民问题，提升行业服务水平，全面推进市容环卫、城管执法和绿化行业文明建设工作。

附件：《2008年各镇、街道市政管理重点工作任务分解表》